Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А49-13635/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-13635/2018
05 февраля 2019г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская сервисная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 10.09.2018, от ответчика – ФИО2 – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по доверенности от 13.11.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городская сервисная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области (далее – ответчик, надзорный орган) о признании недействительным предписания №191/1/1 от 08.10.2018.

Требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему (л.д. 3-7, 131-133).

Ответчик отклонил требования заявителя, полагал законным и обоснованным оспариваемое предписание, просил отказать в удовлетворении заявления по доводам, приведенным в письменном отзыве на заявление (л.д. 95-97).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения общего собрания собственников помещений от 16.10.2017 и договора управления многоквартирный жилой дом №4 по ул. Луначарского в г. Пензе находится в управлении Общества с 01.11.2017.

Из материалов дела следует, что указанный многоквартирный жилой дом представляет собой 14-этажное кирпичное здание 1984 года постройки, оборудовано системами противопожарной автоматики и дымоудаления.

На основании распоряжения №191 от 27.09.2018 надзорным органом в период с 02 по 08 октября 2018г. была проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью проверки информации, содержащейся в обращении гражданина по вопросу нарушения требований пожарной безопасности в жилом многоквартирном доме по адресу: <...>.

Результаты контрольных мероприятий отражены в акте проверки №191 от 08.10.2018 (л.д. 102-103), согласно которому в ходе проведения проверки выявлено, что в жилом доме со второго по четырнадцатый этаж в пожарных шкафах отсутствуют пожарные рукава, ручные пожарные стволы и пожарные запорные клапаны.

Надзорным органом Обществу выдано предписание №191/1/1 от 08.10.2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2019 (л.д. 104).

Общество не согласно с данным предписанием и оспаривает его в суде.

При этом заявитель полагает, что исполнение предписания не обеспечит пожарную безопасность спорного многоквартирного дома. В обоснование своей позиции заявитель приводит доводы о том, что в соответствии с приложением №1 к договору управления многоквартирным домом система пожаротушения и дымоудаления, система пожарной сигнализации находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта.

Согласно акту о состоянии общего имущества, подготовленному сотрудниками Общества, автоматическая пожарная сигнализация и система дымоудаления находятся в неудовлетворительном состоянии (необходим капитальный ремонт) (л.д. 39-41).

По заданию Общества АНО «Приволжский ЭКЦ» проведено экспертное исследование, по заключению которого нормативный срок службы противопожарной системы дома превышен и исчерпан, техническое состояние противопожарной системы требует проведения капитального ремонта (л.д. 50-56).

ООО «ЭнергоСтрой» составлена смета на строительно-монтажные работы по устройству систем автоматики пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной вентиляции в многоквартирном доме №4 по ул. Луначарского, в соответствии с которой стоимость работ составляет 826884руб. (л.д. 42-46).

Заявитель считает, что установка во исполнение предписания только пожарных рукавов, ручных пожарных стволов и пожарных запорных клапанов в пожарных шкафах при условии неудовлетворительного общего состояния противопожарной системы, без проведения капитального ремонта, не приведет к обеспечению пожарной безопасности собственников помещения дома, при этом приведет к необоснованному излишнему расходованию денежных средств собственников. Проведение капитального ремонта данного МКД запланировано на 2036г., обращение по вопросу досрочного капитального ремонта находится на рассмотрении в Управлении Госжилстройтехинспекции по Пензенской области.

По изложенным обстоятельствам заявитель просит признать недействительным выданное надзорным органом предписание.

При разрешении спора суд руководствовался следующими нормами.

Ответчик уполномочен на проведение проверок пожарной безопасности граждан и юридических лиц и по их результатам, в случае выявления нарушений действующего законодательства, выдавать предписания об устранении нарушений в соответствии со статьей 6 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ), пунктом 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России №644 от 30.11.2016.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ относит к нормативным документам по пожарной безопасности национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона.

Таким образом, требования пожарной безопасности могут содержаться как в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, а также в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, так и в нормативных документах по пожарной безопасности, и подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012.

Пунктом 57 Правил пожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу подпункта «е» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В пункте 16 Правил №491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ и пункту 10 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации №290 от 03.04.2013 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в пункт 27 которого включены работы, по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Из приведенных норм права следует, что управляющая организация, принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, также принимает на себя ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, обеспечение их выполнения.

Поскольку эксплуатация жилого дома с нарушениями требований пожарной безопасности несет угрозу для жизни и здоровья граждан, требования Правил противопожарного режима являются обязательными для соблюдения заявителем.

Надзорным органом в ходе проведенной проверки выявлено и не оспаривается заявителем, что в нарушение требований пункта 57 Правил противопожарного режима Обществом не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленного нарушения, выдано надзорным органом при наличии законных оснований, в пределах предоставленных ему полномочий.

Суть возражений заявителя сводится к тому, что оснащение пожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами входит в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, в частности системы противопожарной защиты; без проведения капитального ремонта всей системы выполнение работ, указанных в предписании, не приведет к обеспечению противопожарной защиты собственников помещений МКД. В этой связи заявитель считает предписание нецелесообразным, влекущим существенные неоправданные затраты для собственников.

Исходя из приведенных выше норм, на Обществе лежит обязанность обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Причем, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества МКД, поэтому носит обязательный характер для управляющей организации в силу договора управления домом. Правила содержания общего имущества жилого дома не допускают фактического наличия выявленного нарушения, создающего угрозу жизни и здоровью людей. Обязанность по выявлению нарушения и экстренному устранению его лежит на управляющей организации. При этом для исполнения оспариваемого предписания не имеет значения, будут ли эти работы выполнены за счет средств текущих платежей или дополнительных средств собственников, в том числе, взносов на капитальный ремонт, поскольку предписание не устанавливает, за счет каких средств должны быть устранены выявленные нарушения.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Учитывая взятые на себя обязательства по управлению многоквартирным домом в соответствии с договором управления, заявитель обязан изыскать возможность и финансовые средства для исполнения этих обязательств, поскольку осуществление комплектации пожарного водопровода во исполнение предписания и требований пункта 57 Правил противопожарного режима является неотложными обязательными работами, которые должны выполняться управляющей организацией независимо от того, упоминаются в договоре соответствующие конкретные действия.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В силу статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт, в соответствующих случаях – путем уплаты дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Тот факт, что указанные в оспариваемом предписании работы представляют собой восстановление работоспособности лишь части пожарного водопровода, а не всей системы в целом, не свидетельствует о незаконности предписания.

Представитель надзорного органа пояснил, что при проведении внеплановой выездной проверки на основании обращения гражданина контролирующий орган не вправе выходить за пределы предмета проверки, который в данном случае ограничивается конкретными нарушениями, указанными в обращении, послужившем поводом для проведения внеплановой проверки. В поступившей жалобе содержался сигнал об отсутствии пожарных рукавов, стволов и запорных клапанов, в этой части и проведена внеплановая проверка и выдано предписание.

Суд находит такие действия надзорного органа не противоречащими законодательству и не влекущими недействительность выданного по итогам проверки предписания. Тем более, что установленная приведенными нормами обязанность обеспечения надлежащего функционирования противопожарных систем МКД в целом должна выполняться Обществом как управляющей организацией и без предписания надзорного органа, в силу закона.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не противоречит приведенным нормам и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Городская сервисная компания» в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным предписания ГУ МЧС России по Пензенской области №191/1/1 от 08.10.2018.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.


Судья Н.В. Дудорова