Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А42-5951/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5951/2019
город Мурманск
06 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (адрес: 183038, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Улыбка» (адрес: 184362, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.12.2018 № 63;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен;

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – заявитель, Управление, УМВД России по Мурманской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Улыбка» (далее - Общество, ООО «Улыбка») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Управление указало, что Общество осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее нахождения в обороте.

Общество, будучи извещенным надлежащим образом (почтовое уведомление о вручении определения от 11.06.2019 – 18.06.2019), представителя в судебное заседание не направило, каких-либо возражений, ходатайств не заявило; отзыв на заявление не представило.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления, сославшись на материалы проверки, настаивал на удовлетворении заявления, пояснил, что просит решить вопрос с изъятой продукцией, за исключением пива, решение по которому принималось в рамках рассмотрения дела о привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 07.05.2019 по факту направленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (№ 51-00-03/29-4196-2019 от 03.04.2019) поступившего из Администрации сельского поселения Тулома обращения гражданки К. (рег. № 958/19 от 28.03.2019), содержащего сведения о нарушении законодательства в сфере алкогольного регулирования в торговом объекте (магазин) «Улыбка» (зарегистрировано в КУСП за № 2126 от 09.04.2019), должностными лицами Управления в период времени с 10 час. 20 мин. по 11 час. 30 мин. в присутствии понятых, при участии продавца, с применением средств фотофиксации, произведен осмотр указанного в обращении торгового объекта - магазин «Улыбка», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 2, с. Тулома, Кольский р-н, Мурманская обл., принадлежащего ООО «Улыбка» (свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2012), в ходе, которого установлено следующее: при входе в помещение предмета осмотра по периметру расположены стеллажи с продуктами питания, прохладительными напитками и т.д. Справа расположен холодильник. На пятой полке снизу холодильника с надписью «Тивочд» расположено пиво «Zatecky gus» в ж.б. объем. 0,45л креп. 4,6 об. с ценником «70», с датой розлива 04.03.2019 (14:19). Справа от холодильника расположена стойка под сигареты, на второй и третей полке которой, расположена крепкая алкогольная продукция (водка, вино). Напротив расположен проход в складское помещение, при входе в которое, справа на столе расположены коробки с крепкой алкогольной продукцией (вино, водка, шампанское, напиток винный). На указанную продукцию отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность указанной продукции. Данная продукция (снята) изъята протоколом изъятия от 07.05.2019.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.05.2019 с приложенной фототаблицей.

Согласно протоколу изъятия от 07.05.2019 должностными лицами Управления, в присутствии понятых, продавца торгового объекта, произведено изъятие ценника – 2 шт., а также следующей алкогольной продукции:

№ п/п

Наименование продукции

Емкость, л

Крепость, %

Кол-во, шт.

Общий объем, л

1
Пиво светлое «Жатецкий Гусь Чешский»

0,45

4,6

1
0,45

2
Водка «Полушка»

0,25

38,0

5
1,25

3
Водка «Наш городок»

0,25

40,0

1
0,25

4
Водка «Русская валюта»

0,1

38,0

2
0,2

5
Напиток винный полусладкий «С ароматом рябина»

0,5

12,0

2
1,0

6
Напиток винный полусладкий «С ароматом брусника на коньяке»

0,5

12,0

2
1,0

7
Напиток винный полусладкий «С ароматом вишня на коньяке»

0,5

12,0

2
1,0

8
Напиток винный полусладкий «С ароматом гранат на коньяке»

0,5

12,0

1
0,5

9
Напиток винный полусладкий «С ароматом чернослив на коньяке»

0,5

12,0

1
0,5

10

Вино столовое сухое белое «Шато де Люр» к рыбе

0,75

11,0-13,0

3
2,25

11

Вино столовое сухое белое «Фиеста ла виста»

0,75

11,0

2
1,5

12

Водка «Граф Ледофф»

0,7

40,0

1
0,7

13

Вино столовое полусладкое розовое «Лидия»

0,7

10,0-12,0

2
1,4

14

Вино столовое полусладкое красное «Каберне»

0,7

10,0-12,0

3
2,1

15

Вино столовое полусладкое красное «Саперави»

0,7

10,0-12,0

2
1,4

16

Вино столовое полусладкое красное «Пино нуар Крымский»

0,75

11,0-13,0

1
0,75

17

Напиток слабоалкогольный газированный «VICROSSO»

0,75

8,0

2
1,5

18

Вино столовое сухое красное «Каберне Бахчисарай»

0,75

11,0-13,0

1
0,75

19

Напиток винный ароматизированный «DESERTO»

0,7

8,5

1
0,7

Согласно акту приема-передачи изъятых вещей и документов на ответственное хранение от 08.05.2019 вышеуказанная алкогольная продукция общим объемом 19,2 л (35 ед), помещена на хранение в комнату хранения предметом административного правонарушения здания ООПАЗ УМВД по адресу: <...>.

Из объяснений гражданки Е. от 07.05.2019, следует, что она осуществляет трудовую деятельность в качестве продавца-кассира в магазине «Улыбка» по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ООО «Улыбка». В указанном магазине реализуются продукты питания, в том числе пиво и напитки на его основе. Вся продукция в данной торговой точке, расположена на витринах, стеллажах в доступном для ознакомления потребителей месте с указанием цены за единицу товара, в том числе пивная продукция. Режим работы магазина с 07:00 до 00:00. По факту нахождения на момент осмотра в данном магазине за прилавком и складском помещении крепкой алкогольной продукции, пояснила, что не знает цель нахождения алкогольной продукции (водки, вина, шампанского) в данном магазине. Руководство магазина, никаких указаний по данной продукции не давало.

Установив, что ООО «Улыбка» в принадлежащем Обществу торговом объекте допустило оборот алкогольной продукции (хранение) в отсутствие товаросопроводительной документации, подтверждающей легальность ее нахождения в обороте, 07.05.2019 инспектором по особым поручениям ООПАЗ УМВД России по Мурманской области в отношении ООО «Улыбка», вынесено определение № 1804 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 и проведении административного расследования.

По факту выявленных нарушений инспектором по особым поручениям ООПАЗ УМВД России по Мурманской области 04.06.2019, в присутствии законного представителя Общества, в отношении ООО «Улыбка», составлен протокол серии АА 000363 № 1804 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Из объяснений гражданки Н., данным при составлении протокола, следует, что она является директором ООО «Улыбка» с апреля этого года на основании приказа. Общество осуществляет свою деятельность в магазине «Улыбка», расположенном по адресу: <...>. В торговом объекте осуществляется продажа пива, продуктов питания, сигарет. В данном помещении Общество осуществляет деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 25.12.2012. Пояснила, что ООО «Улыбка» имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № М 0001525 сроком действия с 04.10.2017 по 03.10.2018. 04.10.2018 срок действия лицензии истек, однако Общество документов на продление лицензии в уполномоченный орган не подавало; в настоящее время действующая лицензия на право оборота алкогольной продукции по данному адресу у ООО «Улыбка» отсутствует. По факту нахождения алкогольной продукции в помещении магазина при отсутствии сопроводительных документов, указала, что данная продукция была приобретена всеми работниками ООО «Улыбка» для личных целей, при этом алкогольная продукция к продаже не предназначалась, в магазин была помещена на хранение. Указанная продукция приобреталась в одном из сетевых магазинов и документы на нее в данный момент отсутствуют.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2012; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.05.2019 с приложенной к нему фототаблицей; объяснения сотрудника ООО «Улыбка» от 07.05.2019; протокол об административном правонарушении серии АА 000363 № 1804 от 04.06.2019; объяснения гражданки Н.) подтверждается, судом установлен и ООО «Улыбка» не оспаривается факт нахождения в обороте (хранение) в помещении торгового объекта – магазин «Улыбка», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 2, с. Тулома, Кольский р-н, Мурманская обл. алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, указанной в протоколе от 07.05.2019, ООО «Улыбка» не представлено ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом, вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного, в деле не имеется. ООО «Улыбка» осуществляя предпринимательскую деятельность, не должно было допускать нахождение в торговом павильоне в обороте алкогольной продукции, в том числе исключив возможность хранения продукции на которую отсутствует необходимый перечень документов, подтверждающих ее легальность. При этом сам по себе довод о том, что продукция была приобретена перед праздниками предназначалась для личных целей сотрудников судом не принимается, поскольку из материалов дела следует, что спорная продукция хранилась не только в подсобном помещении, но и на прилавках в торговом зале в специальных шкафах, при этом сопровождалась ценниками.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием законного представителя Общества, которому были разъяснены права. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, а также, что ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось, считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что составляет 200 000 руб.

Назначая санкцию в указанном размере суд считает, что она соответствует тяжести совершенного правонарушения. В данном случае именно такая санкция, по мнению суда, отвечает цели административного наказания -предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения санкции в виде предупреждения в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не находит ввиду особого характера охраняемых правоотношений, наличия угрозы жизни и здоровью людей при обороте алкогольной продукции, отсутствия смягчающих обстоятельств, значительного объема нелегальной продукции, находящейся в обороте.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку, в рассматриваемом случае оснований применения конфискации предметов административного правонарушения с учетом положений, определенных утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 Обзором практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, не имеется, учитывая, что изъятая согласно протоколу изъятия от 07.05.2019 алкогольная продукция (за исключением позиции: пиво светлое «Жатецкий Гусь Чешский», емк. 0,45 л, креп. 4,6 %, 1 шт, объем 0,45 л), является товаром, находящимся в незаконном обороте, то она, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, подлежит уничтожению.

Порядок уничтожения изъятой из оборота алкогольной продукции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Улыбка» (ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 07.04.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Мурманской области, место нахождения: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.

Изъятую из оборота протоколом изъятия от 07.05.2019 алкогольную продукцию в количестве 34 штук, находящуюся в комнате хранения предметов административного правонарушения ООПАЗ УМВД по адресу: <...>, направить на уничтожение в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 1, абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (ОП № 2 УМВД России по г.Мурманску),

ИНН <***>, КПП 519001001,

Номер счета получателя платежа 40101810040300017001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области,

БИК 044705001, ОКТМО 47701000,

КБК 18811608010016000140,

УИН 18880451190000003635,

Наименование платежа: Штраф.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина