Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А41-95862/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-95862/19
14 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Автотрэвэл»

к Администрации городского округа Королев Московской области

третье лицо: АО «МОСТРАНСАВТО», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

о признании недействительным постановления и обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотрэвэл» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации городского округа Королев Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать недействительным постановление Администрации городского округа Королев Московской области от 08.10.2019 № 1076-ПА «О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа городского округа Королев Московской области, утвержденный постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 22.07.2016 № 864-ПА» в части внесения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемому тарифу №9:

Наименование маршрута: «Улица Академика Легостаева – Автобаза»:

Наименование остановочных пунктов:

- прямое направление: Улица Академика Легостаева, ул. Силикатная, Жилые дома, просп. Космонавтов, Универсам, Гастроном, Ст. Болшево, М-н Хозтовары, МЖК, Аптека, Пр-т Королева, Поликлиника, Детский сад, ст. Подлипки, Ф-ка Кухня, ул. Ленина, ул. Корсакова, Автобаза.

- обратное направление: ЦНИИМАШ, Спорттовары, К-тр Звезда, Детский сад, ст. Подлипки, Поликлиника, Часовня, пр-т Королева, Аптека, МЖК, М-н Хозтовары, ст. Болшево, Гастроном, Универсам, просп. Космонавтов (МФЦ), Жилые дома, ул. Силикатная.

Наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту:

- прямое направление: Ул. Академика Легостаева, пр. Космонавтов, ул. Исаева, пр-т Королева, ул. Циолковского, ул. Калинина, ул. Коминтерна, ул. Ленина, ул. Пионерская.

- обратное направление: Ул. Пионерская, ул. Терешковой, ул. Калинина, ул. Карла Маркса, ул. Циолковского, пр-т Королева, ул. Исаева, пр. Космонавтов, ул. Академика Легостаева.

Протяженность маршрута: 18 км.

Транспортное средство: класс – МК (средний класс), количество – 20.

2. Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов «Автотрэвэл» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) путем внесения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области сведений по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу № 9 в соответствии с данными Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 22.07.2016 № 864-ПА «О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа городского округа Королев Московской области, утвержденный постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 22.07.2016 № 864-ПА» по состоянию на 07.10.2019, в редакции постановления от 28.04.2018 № 521-ПА, а именно:

Наименование маршрута: «Гастроном – ЦНИИМАШ»:

Наименование остановочных пунктов:

Прямое направление: Ст. Болшево, М-н Хозтовары, МЖК, Аптека, Пр-т Королева, Поликлиника, Детский сад, Ф-ка Кухня, ул. Ленина, ЦНИИМАШ.

Обратное направление: Спорттовары, К-тр Звезда, Поликлиника, пр-т Королева, Аптека, МЖК, М-н Хозтовары, ст. Болшево.

Наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту:

- прямое направление: ул. Исаева, ул. Коммунальная, пр-т Королева, ул. Циолковского, ул. Коминтерна, ул. Ленина, ул. Пионерская.

- обратное направление: Ул. Пионерская, ул. Терешковой, ул. Циолковского, пр-т Королева, ул. Коммунальная, ул. Исаева.

Протяженность маршрута: 10,2 км.

Транспортное средство: вид А (автобус), класс – СК (средний класс), количество – 1, экологический класс – 3.

3. Взыскать с Администрации городского округа Королев Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Автотрэвэл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 6000,00 рублей.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: АО «МОСТРАНСАВТО», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении своих требований.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований.

Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области изложила позицию доверителя, основываясь на доводах отзыва.

АО «МОСТРАНСАВТО» явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило. Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие АО «МОСТРАНСАВТО», извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа Королев Московской области утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королёв Постановлением от 22.06.2016 № 864-ПА.

Постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 08.10.2019 № 1076-ПА внесены изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа Королев Московской области, утвержденный постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 22.07.2016 № 864-ПА, в том числе в отношении маршрута № 9 «Улица Академика Легостаева – Автобаза».

Не согласившись с внесенными изменениями, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, указав, что постановление нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу ч. 27 ст. 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (ч.ч. 1,2 ст. 12 Закона № 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно Устава городского округа Королёв Московской области Администрация городского округа Королёв Московской области (местная администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных городским органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

Администрация городского округа обладает полномочиями по решению всех вопросов местного значения, в том числе создает условия для предоставления транспортных услуг населению и создает условия для организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа (п. 11 ч. 5 ст. 37 Устава).

Исходя из ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов (ст. 95 Закон № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что между Администрацией г.о. Королёв Московской области и АО «МОСТРАНСАВТО» заключен муниципальный контракт от 27.12.2018 № 0148200005418000560 (далее - Контракт) в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Предметом Контракта является выполнение работ по перевозке пассажиров в Московской области по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, указанным в Параметрах перевозок по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на 2019-2021 гг., на которых отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки.

Пунктом 8.15 Контракта установлено, что изменение существенных условий муниципального контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работы не более чем на 10 процентов.

Любые изменения контракта, не противоречащие законодательству РФ оформляются дополнительным соглашением (п. 8 Контракта).

09.10.2019 между Администрацией и АО «МОСТРАНСАВТО» заключено дополнительное соглашение № 3/1 к Муниципальному контракту от 27.12.2018 № 014820000541800056, согласно которому объем выполняемых работ увеличен на 8,53 %.

При этом, объем работ – пробег транспортных средств каждого класса по каждому маршруту.

Таким образом, увеличение схемы движения маршрута № 9 обусловлено изменениями, внесенными в государственный контракт путем заключения дополнительных соглашений, с учетом запретов установленных Законом о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя об изменении объема работ по контракту более чем на 21 % не находит своего фактического подтверждения.

Таким образом, постановление вынесено Администрацией городского округа Королёв Московской области в рамках предоставленных полномочий и не нарушает прав заявителя.

Вместе с тем суд отмечает, что Постановлением Администрации г.о. Королёв Московской области № 1441-ПАот 30.12.2019 внесены изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок г.о. Королёв Московской области, утвержденный постановлением Администрации г.о. Королёв Московской области от 22.07.2016 № 864-ПА, в соответствии с которым Постановление от 08.10.2019 № 1076-ПА признано утратившим силу.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела оспариваемое постановление исполнению не подлежит.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего спора пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы, понесенные им на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова