Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А29-9577/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9577/2019
06 ноября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года, полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Коми Реклама» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения,

третьи лица: Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и Администрация Главы Республики Коми,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 27.03.2019, до и после перерыва),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 08.07.2019, до и после перерыва),

от третьих лиц: ФИО3 (по доверенности от 24.12.2018, до перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» (далее – ООО «Коми ФМ», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Коми Реклама» (далее – ГКУ РК «Коми Реклама», ответчик, Учреждение) о признании незаконным решения об отказе во включении рекламных мест по адресам: ул. ФИО4, район <...> район <...> район <...> район <...> сторона центрального бассейна; ул. Интернациональная, район <...> район <...> район д. 18 («Детский мир»); ул. Первомайская, район <...> напротив <...> район <...> район <...> район перекрестка, в схему размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар».

Определением суда от 14.08.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 30.09.2019, дело назначено к судебному разбирательству на 31.10.2019 (объявлялся перерыв до 06.11.2019).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и Администрация Главы Республики Коми.

Общество указывает на то, что в отношении запрашиваемых мест размещения ранее Администрацией МО ГО «Сыктывкар» проводились конкурсы на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, победителем по которым признан заявитель. С Администрацией заключались договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданы соответствующие разрешения. На момент подачи заявок для рассмотрения и включения рекламных мест схема размещения рекламных конструкций являлась действующей. У Общества отсутствует возможность реализовать свои права в отношении спорных рекламных конструкций, так как невключение данных мест в схему размещения способствует отказу потенциальных клиентов от предоставляемых Обществом услуг. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

ГКУ РК «Коми Реклама», Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемый отказ является законным.

Администрация Главы Республики Коми отзыв по существу заявленных требований не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей Администрации Главы Республики Коми.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

04.04.2019 Общество обратилось к ответчику с заявлением о включении в схему размещения рекламных объектов следующих мест, расположенных по адресам: ул. ФИО4, район <...> район <...> район <...> район <...> сторона центрального бассейна; ул. Интернациональная, район <...> район <...> район д. 18 («Детский мир»); ул. Первомайская, район <...> напротив <...> район <...> район <...> район перекрестка.

15.04.2019 ГКУ РК «Коми реклама» в адрес ООО «Коми ФМ» направлено письмо № 03-41/616, которым отказано во включении запрашиваемых Обществом мест в схему размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар» в связи с тем, что размещение спорных типов рекламных конструкций («еврощит», «сити-борд») в зоне «1» на территории г. Сыктывкара не допускается.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие нарушенных прав и законных интересов заявителя является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку в данном случае в нарушении ст. 198 АПК РФ отсутствует совокупность оснований, необходимых для признания действия (бездействия) незаконными.

На основании части 7 статьи 40 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные Законом о рекламе, могут быть перераспределены между ними.

Закон Республики Коми от 05.12.2016 № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми» (далее - Закон № 123-РЗ) регулирует отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми.

Согласно статье 1 названного Закона к полномочиям Правительства Республики Коми отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек.

Полномочия Правительства Республики Коми, указанные в статье 1 Закона № 123-РЗ, осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми (статья 2 Закона № 123-РЗ).

На основании распоряжения Правительства Республики Коми от 27.12.2016 № 563-р «О наделении Администрации Главы Республики Коми полномочиями в сфере рекламы» Администрация Главы Республики Коми наделена полномочиями в сфере рекламы.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2016 № 630 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» создано ГКУ РК «Коми реклама».

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Согласно той же части статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления.

По смыслу вышеуказанной нормы органы местного самоуправления вправе по своему усмотрению определять также типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, исходя из необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Учитывая, что в соответствии с требованиями вышеуказанной нормы закона в утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения рекламных конструкций допускается включение мест размещения рекламных конструкций, расположенных, в том числе на земельных участках любой формы собственности, обращения заинтересованных лиц с заявлениями о включении мест размещения рекламных конструкции на принадлежащих им земельных участках подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним соответствующих решений.

При этом основания включения (отказа во включении) мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций пунктом 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ также предусмотрены.

В частности, в утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения рекламных конструкций подлежат включению места размещения рекламных конструкций, соответствующие документам территориального планирования и обеспечивающие соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Приказом Администрации Главы Республики Коми от 11.05.2018 № 39-р утверждены Правила распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территориях муниципальных образований в Республике Коми (далее – Правила № 39-р).

В силу пункта 4.1 Правил № 39-р в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов (поселений), расположенных на территории Республики Коми, обеспечения целостности архитектурной среды и гармоничного распределения рекламных конструкций по территории городских округов (поселений), обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения осуществляется деление территории каждого муниципального образования городского округа, муниципального района в Республике Коми на территориальные зоны.

Территориальные зоны формируются в увязке с системой общественных центров, транспортной и инженерной инфраструктурой, в зависимости от плотности застройки. Для каждой территориальной зоны в зависимости от площади информационных полей устанавливаются виды и типы рекламных конструкций, допустимых к установке.

Территориальная зона «1» включает в себя районы исторической застройки городских округов (поселений); территории, занимаемые местами отдыха общего пользования (парки, скверы, бульвары, площади); территории, отведенные под обслуживание аэропортов, железнодорожных и автомобильных вокзалов. В зоне «1» допускается установка отдельно стоящих рекламных конструкций следующих типов: пилларс, пилон, афишная конструкция, рекламная конструкция на остановочном пункте.

Территориальная зона «2» включает в себя территории общественной, деловой и финансовой активности, расположенные в центральных частях городских округов (поселений), в том числе прилегающие к зоне «1». В зоне «2» допускается установка уникальных (нестандартных) рекламных конструкций; рекламных конструкций, присоединяемых к зданиям типов: крышная установка, видеоэкран, медиафасад; отдельно стоящих рекламных конструкций типов: пилларс, пилон, афишная конструкция, рекламная конструкция на остановочном пункте, сити-борд, щит 3x4, отдельно стоящий видеоэкран.

Зона «3» включает в себя автомобильные дороги либо участки автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения в границах населенных пунктов, обеспечивающие транспортную связь между жилыми, промышленными районами и центрами городских округов (поселений), имеющие транспортную связь с внешними автомобильными дорогами, ведущие к аэропортам, местам массового отдыха общего пользования и поселениям в системе расселения; автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения вне населенных пунктов. В зоне «3» допускается установка всех видов и типов рекламных конструкций, с учетом положений распоряжения Федерального дорожного агентства от 24.10.2016 № 2192-р.

Зона «4» включает в себя территории, не включенные в зоны 1, 2, 3. В зоне 4 допускается установка уникальных (нестандартных) рекламных конструкций; всех типов рекламных конструкций, присоединяемых к зданиям; отдельно стоящих рекламных конструкций следующих типов: пилларс, пилон, афишная конструкция, рекламная конструкция на остановочном пункте, сити-борд, щит 3x4, еврощит, отдельно стоящий видеоэкран.

В силу пунктов 2.2.3, 2.2.6 Правил № 39-р под еврощитом понимается типовая отдельно стоящая рекламная конструкция большого формата, имеющая внешние поверхности, специально предназначенные для размещения рекламы; сити-бордом является типовая отдельно стоящая рекламная конструкция среднего формата с внутренним подсветом, имеющая внешние поверхности, специально предназначенные для размещения рекламы.

Приказом Администрации Главы Республики Коми от 09.08.2018 № 70-р утверждены границы территориальных зон муниципального образования городского округа «Сыктывкар», а также виды и типы рекламных конструкций, допустимых к размещению в пределах границ территориальных зон муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Приказ № 70-р).

В соответствии с Приказом № 70-р места фактического размещения спорных рекламных конструкций отнесены к зоне «1» территории МО ГО «Сыктывкар», в пределах которой не допускается размещение рекламных конструкций в виде еврощитов и сити-бордов.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных конкурсов ООО «Коми ФМ» с Администрацией МО ГО «Сыктывкар заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар», а также выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 13.05.2016 № 23 (ул. Ленина, район д. 28), от 14.06.2016 № 715 (пр. Октябрьский, район д. 16), от 10.06.2016 № 707 (ул. Коммунистическая - ул. Карла Маркса, район перекрестка), от 08.07.2016 № 850 (ул. Коммунистическая, напротив д. 20), от 23.06.2016 № 586 (ул. Коммунистическая район д. 19), от 08.07.2016 № 558 (ул. Коммунистическая, район д. 18 («Детский мир»), от 08.07.2016 № 557 (ул. Первомайская, район д. 72), от 13.05.2016 № 555 (ул. Орджоникидзе - ул. Интернациональная), от 08.07.2016 № 303 (ул. Первомайская - ул. Бабушкина, район д. 31), от 08.07.2016 № 302 (ул. Коммунистическая - ул. Первомайская, сторона центрального бассейна), от 08.07.2016 № 276 (ул. Интернациональная, район д. 18), от 22.07.2016 № 217 (ул. ФИО5, район д. 1), от 22.07.2016 № 103 (ул. Куратова, район д. 37), от 07.07.2017 № 1 (ул. ФИО4, район д. 2), от 22.07.2016 № 551 (ул. Первомайская, район <...>).

Из буквального толкования заявления от 04.04.2019 № 22/19 (т. 2 л.д. 112) следует, что, обращаясь с заявлением в ГКУ РК «Коми реклама», Общество просило включить в схему размещения рекламных конструкций места для установки, исходя из их фактического местонахождения, то есть в зоне «1».

В этой связи доводы Общества о том, что он имеет право требовать включения в схему рекламные конструкции, которые могут быть размещены в зоне «4» не имеют правового значения, поскольку с таким заявлением Общество не обращалось к ответчику.

Суд при этом отмечает, что из 16 указанных в заявлении конструкций типа «еврощит» 3 могут быть включены в схему размещения рекламных конструкций при их фактическом перемещении в зону «4» (ФИО4, район дома 2; ФИО5, район дома 1; Октябрьский проспект, район дома 16), поскольку выданными разрешениями на их эксплуатацию допускается размещение таких конструкций в пределах соответствующего кадастрового квартала, в который включается несколько территориальных зон. Иные 13 рекламных конструкций входят в зону «1» или «2», где не допускается размещение конструкций типа «еврощит».

Тем самым, Общество вправе повторно обратиться в ГКУ РК «Коми реклама» с заявлением о включении 3 рекламных конструкций в схему размещения с указанием места их дислокации в зоне «4» (ФИО4, район дома 2; ФИО5, район дома 1; Октябрьский проспект, район дома 16).

На момент вынесения оспариваемого отказа на территории МО ГО «Сыктывкар» действовали нормативные правовые акты (в частности, Приказ № 70-р, Правила № 39-р), которыми утверждены допустимые типы рекламных конструкций, подлежащие размещению в муниципальном образовании в зависимости от установленных данными актами территориальных зон.

Указанными нормативными актами не допускается размещение спорных рекламных конструкций в запрашиваемых ООО «Коми ФМ» местах в зоне «1».

Данные нормативные акты, являющиеся действующими, относятся по своей сути к документам территориального планирования, направленным на обеспечение соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

С учетом изложенного, при вынесении оспариваемого отказа ответчик обоснованно руководствовался действующими нормативными правовыми актами, которые применены им правильно с учетом фактических обстоятельств, а также расположения запрашиваемых мест.

Суд при этом отмечает, что в рамках настоящего спора оснований для признания нормативных правовых актов недействительными, либо их неприменения ввиду противоречия иным нормативным актам, обладающим большей юридической силой, не имеется.

В отличие от процедуры согласования размещения рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления.

Арбитражный суд не вправе произвольно вмешиваться в исключительную компетенцию исполнительных органов муниципального образования, которая определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также органов власти субъектов Российской Федерации, и подменять административные процедуры судебными.

Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2017 № 305-КГ17-15806 по делу № А41-78618/2016.

Судом при этом отклоняются доводы заявителя о том, что им на законных основаниях эксплуатируются рекламные конструкции, поскольку также не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В силу пункта 2 приказа Администрации Главы Республики Коми от 02.07.2018 № 61-р рекламные конструкции, установленные до вступления в силу настоящего приказа, эксплуатируются до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо до его аннулирования или признания недействительным по основаниям и в порядке, установленным Законом о рекламе.

Тем самым ООО «Коми ФМ» вправе эксплуатировать имеющиеся у него спорные рекламные конструкции до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо до его аннулирования или признания недействительным по основаниям и в порядке, установленным Законом о рекламе.

Необходимость включения данных рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций до окончания переходного периода с учетом фактического изменения схем расположения рекламных конструкций действующим законодательством не предусмотрена.

Указанные выводы также подтверждаются взаимосвязанным толкованием положений пунктов 3 и 20.1, а также подпункта 3 пункта 20 статьи 19 Закона о рекламе, предусматривающих возможность муниципальному органу власти самостоятельно вносить изменения в схему размещения рекламных конструкций путем исключения из нее определенных объектов, что и было фактически осуществлено в данном случае при введении в действие новой схемы. Включение в данном случае объектов в схему будет препятствовать обращению уполномоченного органа в суд с заявлением о признании недействительным разрешения на эксплуатацию конструкций.

Иное толкование, приводимое заявителем, не позволит реализовать ответчику полномочия по приведению к единообразию (по типам и видам) рекламных конструкций в соответствии с утвержденными территориальными зонами, созданными в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Отказ потенциальных клиентов от предоставляемых Обществом услуг не является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным. Вопрос об аннулировании (признании недействительным) разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Суд также учитывает, что права заявителя фактически оспариваемым отказом не нарушаются, поскольку Общество вправе продолжать эксплуатировать на законных основаниях рекламные конструкции.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ООО «Коми ФМ», суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов