Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А79-8107/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8107/2023
г. Чебоксары
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, ИНН <***> , ОГРН <***>, Россия 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Президентский бульвар д. 17 ,

к сельскохозяйственному потребительскому снабженческому сбытовому кооперативу «Урожай», ИНН  <***> , ОГРН <***>, Россия 429358, <...>

о взыскании 9097728 руб. 50 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора - Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Чувашский республиканский ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов «Чувашревизсоюз», Прокуратура Чувашской Республики, Управление федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерство финансов  Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.10.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.10.2023, удостоверение адвоката,

от ЧРРССК «Чувашревизсоюз» – исполнительный директор ФИО3,

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, Минсельхоз Чувашии) обратилось в арбитражный суд с иском к сельскохозяйственному потребительскому снабженческому сбытовому кооперативу «Урожай» (далее- ответчик)  о взыскании 9097728 руб. 50 коп.

Заявлением мотивировано тем, что в ответчиком нарушены условия предоставления ему средств государственной поддержки, что является основанием для их возврата в бюджет.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета споры привлечены: Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Чувашский республиканский ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов «Чувашревизсоюз», Прокуратура Чувашской Республики, Управление федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерство финансов  Чувашской Республики.

В ходе судебного заседания представитель истца требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель ЧРРССК «Чувашревизсоюз» просил в удовлетворении требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

13.08.2021 между СПССК «Урожай» и Минсельхозом Чувашии заключено соглашение № 30-2021-01258 о предоставлении из бюджета Чувашской Республики грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с учетом дополнительных соглашений) в размере 38845 тыс. руб.

В период с 10 июля по 18 августа 2023 года Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в Минсельхозе Чувашии проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования, на развитие животноводства в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» за 2021 - 2022 годы и истекший период 2023 года».

Входе проверки было установлено, что на момент приобретения «деревянных контейнеров для хранения лука-севка» и осуществления оплаты за счет государственной поддержки в форме гранта в сумме 6690 тыс. руб., СПССК «Урожай» допущено нарушение условий Соглашения № 30-2021- 01258, заключенного между указанным получателем и Минсельхозом Чувашии, пункта 2.1. Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 О мерах по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования, а также Приказа Минсельхоза Чувашии от 21.06.2021 № 129 Об утверждении перечней оборудования и техники, а также специализированного транспорта.

Приобретенное СПССК «Урожай» вентиляционное оборудование, не используется по назначению, в количестве 2 шт. на сумму 956,4 тыс. руб., в том числе за счет средств гранта 573,8 тыс. руб., что указывает на нарушение СПССК «Урожай» пункта 4.3.9 Соглашения М 30-2021-01258.

По вопросу «Строительство логистического центра» и оплата работ по строительству объекта за счет государственной поддержки в форме гранта в сумме 1814,5 тыс. руб. указывают на нарушение условий, заключенного между СПССК «Урожай» и Минсельхозом Чувашии, Соглашения №30-2021-01258 и пункта 2.1. Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 «О мерах по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования».

22.09.2023 Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики был вручен акт по результатам контрольного мероприятия.

Уведомлением от 11.10.2023 № 13/23-7376 истец потребовал от ответчика возвратить в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидию в сумме 9078306 руб. и 19422 руб. 50 коп. штрафа.

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате субсидии в бюджет, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждении), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Приложением № 2 к Соглашению № 30-2021-01258 целевое использование гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного сбытового перерабатывающего потребительского кооператива подтверждается приложением следующих копий документов, заверенных директором:

В случае направления средств гранта на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов: копия договора на приобретение оборудования и техники; копия акта о приеме-передаче оборудования в монтаж по форме ОС-15; копии документов, подтверждающих оплату выполненных строительных работ.

Из материалов дела следует, что в целях подтверждения целевого использования средств гранта на приобретение деревянных контейнеров для хранения лука СПССК «Урожай» представлены договор купли-продажи товара от 25.01.2022 № 2, заключенный с ООО «Агропромтара» на поставку деревянных контейнеров для хранения лука-севка (1560*1010*1165) в количестве 1000 шт. на общую сумму 11150 тыс. руб. Доставка осуществлялась согласно графику поставок товара (приложение № 2 к договору поставки от 25.01.2022 № 2). Поставленный товар оплачен СПССК «Урожай» за счет собственных денежных средств в размере 4460 тыс. рублей.

В обоснования исковых требований в данной части Министерство указывает на то, что перечень оборудования и техники, а также специализированного транспорта, предусмотренных Порядком предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43, утвержден приказом Минсельхоза Чувашии от 21.06.2021 № 129.

Согласно приказу Минсельхоза Чувашии от 21.06.2021 № 129, оборудование и техника для производственных объектов, предназначенных в том числе для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, транспортировки и реализации дикорастущих пищевых ресурсов и продуктов переработки указанной продукции и дикорастущих пищевых ресурсов, предусмотренные в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) по номенклатуре, определенной по подразделу 16.24 «Тара деревянная» следующими кодами: 16.24.12 «Бочки, бочонки и прочие бондарные деревянные изделия», код 16.24.12.111 «Бочки деревянные для вин, соков и морсов». Приобретение иной тары приказом Минсельхоза Чувашии от 21.06.2021 № 129 не было предусмотрено.

Следовательно, «деревянный контейнер для хранения лука-севка» не был включен в перечень оборудования, предусмотренного Порядком предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 21.06.2021 № 129.

Таким образом, на момент приобретения «деревянных контейнеров для хранения лука-севка» и осуществления оплаты за счет государственной поддержки в форме гранта в сумме 6690 тыс. руб., ответчиком допущено нарушение условий Соглашения МЗО-2021-01258.

Вместе с тем, приказом от 14.08.2023 № 185 были внесены изменения в приказ Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 21.06.2021 № 129 и перечень оборудования дополнен следующими кодами 16.24.13 «Тара деревянная прочая и ее части», код 16.24.13.190 «Тара деревянная прочая и ее части».

При этом, указанные изменения были распространены на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 (зарегистрировано Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции от 18.08.2023 № 8751, письмо-согласование с Прокуратурой Чувашской Республики от 16.08.2023 № 71-23/4218-23-20970001).

Таким образом, суд не находит нарушений со стороны ответчика в указанной части, поскольку перечень оборудования с кодами 16.24.13 «Тара деревянная прочая и ее части», код 16.24.13.190 «Тара деревянная прочая и ее части», распространяется и на деревянные контейнеры.

Из материалов дела также следует, что ответчиком был представлен договор от 14.05.2021 № А00201/05, заключенный с ООО «Агровент-М» на поставку, монтажные и пусконаладочные работы вентиляционного оборудования на сумму 4781,8 тыс. руб., в том числе: за счет средств гранта 2868,3 тыс. руб., за счет собственных средств 1913,5 тыс. руб.

Согласно спецификации № 1 (приложение № 2 к договору от 14.05.2021 №А00201/05) в комплект вентиляционного оборудования входит осевой вентилятор ASP-900-5.5. кВт в количестве 10 шт.

Проведенный Контрольно-счетной палатой 04.07.2023 осмотр показал, что из 10 шт. осевых вентиляторов, только 8 шт. монтированы и эксплуатируются в процессе хранения лука. Два осевых вентилятора не установлены и в производственном процессе не используются (хранятся на складе).

Согласно пункту 4.3.9. Соглашения № 30-2021-01258 Получатель обязуется использовать имущество, закупаемое за счет средств гранта, исключительно на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Таким образом, по доводам истца, приобретенное вентиляционное оборудование, не используемое по назначению, в количестве 2 шт. на сумму 956,4 тыс. руб., в том числе за счет средств гранта 573,8 тыс. руб., является нарушением со стороны СПССК «Урожай» пункта 4.3.9 Соглашения № 30-2021-01258.

В указанной части суд отмечает, что согласно Акта мониторинга и исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии от 14.02.2024 (т. 2 л.д. 84) подписанного, в том числе, сотрудником Министерства, все десять осевых вентиляторов смонтированы и эксплуатируются в процессе хранения лука.

Таким образом, суд не находит нарушений со стороны ответчика в указанной части, поскольку оборудование предусмотренной Соглашением № 30-2021-01258 приобретено, смонтировано и используется СПССК «Урожай» в соответствии с условиями и сроками предоставления субсидии.

В соответствии с Приложением № 2 к Соглашению № 30-2021-01258 целевое использование гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного сбытового перерабатывающего потребительского кооператива подтверждается приложением следующих копий документов, заверенных директором: в случае направления средств гранта на строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов сельскохозяйственных потребительских кооперативов: копия разрешения на строительство; копия сводной сметы на строительство и (или) реконструкцию и (или) модернизацию объектов; копии договоров на поставку технологического оборудования, на выполнение подрядных работ, график выполнения строительно-монтажных работ; копия акта о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2; копия справки о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3; копии документов, подтверждающих оплату выполненных строительных работ (пункт 1).

Из материалов дела следует, что в целях подтверждения целевого использования средств гранта на строительство овощехранилища СПССК «Урожай» были представлены договор подряда от 28.09.2022 № 13-2022, заключенный с ИП ФИО4 на строительство логистического центра на сумму 3025,3 тыс. руб., в том числе за счет средств гранта 1814,5 тыс. руб.

В ходе проверки установлено, что проектной и рабочей документации на строительство логистического центра СПССК «Урожай» не имеется, разрешение на строительство логистического центра органом местного самоуправления не выдавалось.

В ходе выездного комиссионного осмотра, проведенного Контрольно- счетной палатой 04.07.2023 совместно с главным бухгалтером СПССК «Урожай» ФИО5, начальником отдела развития малых форм хозяйствования Минсельхоза Чувашии ФИО6 у представителей СПССК «Урожай», запрошено разрешение на строительство логистического центра, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также документы, подтверждающие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

По пояснениям представителей СПССК «Урожай» на выделенные средства гранта на строительство логистического центра построен пристрой к существующему зданию овощехранилища, состоящий, в том числе из комнаты отдыха, комнаты для приготовления и употребления пищи и комнаты для работников администрации СПССК «Урожай», что также подтверждается в ходе осмотра.

На момент осмотра 04.07.2023 разрешение на строительство логистического центра СПССК «Урожай» органом местного самоуправления не выдано, соответственно, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует. Указанный объект не имеет государственной регистрации прав на недвижимое имущество (акт осмотра от 04.07.2023, подписанный комиссией).

Таким образом истец пришел к выводу о том, что СПССК «Урожай» «Строительство логистического центра» и оплата работ но строительству объекта за счет государственной поддержки в форме гранта в сумме 1814,5 тыс. руб. указывает на нарушение условий, заключенного между СПССК «Урожай» и Минсельхозом Чувашии, Соглашения № 30-2021-01258.

Вместе с тем, из материалов дела также следует, что строительство Логистического центра стороны предусмотрели в дополнительном соглашении от 22.09.2022 №30-2021-01258/4 (т. 3 л.д. 34-35).

Как пояснил ответчик, Соглашение от 13.08.2021 № 30-2021-01258 и дополнительное соглашение к нему от 22.09.2022 №30-2021-01258/4 не раскрывают качественных характеристик Логистического центра, указаны только количество 1 ед. и общая стоимость 3025293 руб., из которых 1814,5 тыс. руб. - средства гранта, 1210,78 тыс. руб. - собственные средства.

Логистический центр был построен в виде двух пристроев к овощехранилищу. К овощехранилищу подведены асфальтированная дорога с большой стоянкой, электричество, имеется вода и канализация. Логистический центр предназначен для погрузочно-разгрузочных работ круглый год, временного хранения лука-севка, нахождения специализированного транспорта и механизмов (погрузчики, конвейер, сортировочное и такелажное оборудование), видеонаблюдения за прилегающей территорией, подготовки товарно-транспортных сопроводительных документов, временного отдыха и приема пищи рабочих и водителей коммерческого транспорта.

Логистический центр был построен таким образом, чтобы обеспечить единую цепочку хозяйственной деятельности кооператива: продукция с поля - разгрузка/сортировка - овощехранилище - отпуск покупателю. Подобная компоновка позволила избежать дополнительных трат на подведение электричества, воды, обустройства канализации, асфальтирование дороги и выбор нового земельного участка.

Кроме того, в настоящее время в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации за правообладателем СПССК «Урожай» - «Овощехранилища с логистическим центром», то есть в соответствии  с Соглашением от 13.08.2021 № 30-2021-01258 и дополнительным соглашение к нему от 22.09.2022 №30-2021-01258/4 (т. 5, л.д. 60 – 64).

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами ответчика также и об отсутствии нарушений в указанной части.

Таким образом, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что в сложившейся сложной экономической ситуации ответчиком были предприняты все возможные меры для выполнения показателей использования субсидии, учитывая, что какие-либо негативные последствия не наступили, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общественно-полезные цели с последующим предоставлением грнатодателю отчета об их использовании.

Суд отмечает, что формальный подход при рассмотрении данных обстоятельств дела неприменим, поскольку не соответствует целям и задачам предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения иска Минсельхоза Чувашии, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина