Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А56-46494/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46494/2023
20 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – КУЗБАССУ в лице Новокузнецкого межрайонного отделения судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств

К заинтересованному лицу/ответчику - БАНК ВТБ (ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО), ИНН <***>


- О привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.14 КоАП РФ (протокол № 1775/23/42037-АП от 28.04.2023)

- о вынесении представления


при участии:

от заявителя - не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от заинтересованного лица - не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – КУЗБАССУ в лице Новокузнецкого межрайонного отделения судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств (далее – заявитель, Управление, административный орган, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к БАНК ВТБ (ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) (далее – заинтересованное лицо, Общество, ответчик, Банк) с заявлением, содержащим следующие требования:

- о привлечении Банка к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

- о вынесении в отношении Банка представления в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не направили своих представителей для участия в судебном заседании.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70 , 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по утверждению административного органа, в рамках исполнительного производства № 52708/22/42037-ИП приставом-исполнителем направлены запросы в контрольно-регистрирующие органы.

Согласно полученному ответу ФНС за должником числятся открытые расчетные счета в Банке ВТБ (ПАО).

22.07.2022, 30.03.2023 приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, однако банком отказано в исполнении в связи с тем, что счета закрыты или не найдены.

19.04.2023 приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении причины не исполнения банком постановления об обращении взыскания денежные средства должника.

Согласно полученному ответу Банка ВТБ (ПАО) от 21.04.2023 указанные выше постановления были в автоматическом режиме отклонены программным комплексом банка.

В отношении Банка составлен протокол № 1775/23/42037-АП от 28.04.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены заявителем в арбитражныи? суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 17.14 КоАП РФ.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 17.14 КоАП РФ неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административнои? ответственности арбитражныи? суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административнои? ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административнои? ответственности.

Лицо, привлекаемое к административнои? ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатаи?ства и отводы, пользоваться юридическои? помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Статьеи? 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием физического лица или законного представителя привлекаемого к административнои? ответственности юридического лица.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административныи? орган обязан предоставить привлекаемому к административнои? ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названнои? нормои? Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Системное токование положении? статеи? 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (части 2, 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех днеи? со дня составления указанного протокола.

Таким образом, административныи? орган до составления протокола об административном правонарушении должен располагать достоверными данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административныи? орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Независимо от способа извещения на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда России?скои? Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в деи?ствие Кодекса России?скои? Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административнои? ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административнои? ответственности необходимо проверять соблюдение положении? статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административнои? ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (части 2 статьи 211 АПК РФ).

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административнои? ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантии? защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует.

Из материалов дела следует, что уведомление от 25.04.2023 о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении направлено на электронную почту, предположительно принадлежащую представителю Банка.

Доказательств того, что указанная электронная почта является официальной почтой Банка, или того, что Банк по адресу места нахождения согласно ЕГРЮЛ уведомлялся о составлении протокола каким-либо иным способом, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельства в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что на момент составления протокола об административном правонарушении Управление располагало доказательствами того, что Общество может считаться надлежаще извещенным о дате, времени и месте составления протокола.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

В пункте 7 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебнои? практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в судебном заседании факта неправильного составления протокола, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административнои? ответственности.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положении? статеи? 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенныи? характер, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административнои? ответственности.

Указанное выше нарушение гарантии? прав лица, привлекаемого к административнои? ответственности, является существенным, в связи с чем служит достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административнои? ответственности.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Селезнева О.А.