Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А12-4684/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-4684/19
город Волгоград
5 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.01.2019,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.09.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг» (далее - ФГУП «Спорт-Ин», Предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФГУП «Спорт-Ин» просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что состав правонарушения отсутствует, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Спорт-Ин» состава вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне- Волжского управления Ростехнадзора № 5330/10-рп от 21.12.2018 в период с 11 января 2019 г. по 07 февраля 2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг» с целью проверки выполнения ФГУП «Спорт-Ин» п.п. 1-33 ранее выданного Предписания от 20.09.2018 г. № Ю-282МГСН/2018ВО.

В ходе проведения данной проверки было установлено, что Федеральным государственным унитарным предприятием «Спорт- Инжиниринг» не устранены нарушения, указанные в предписании от 20.09.2018 г. № Ю-282МГСН/2018ВО в срок до 15.12.2018 г. (согласно письму от 23.10.2019 г. № 01-10/38199 срок исполнения предписания продлен до 15.12.2018), выданном Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора (далее по тексту - Управление), а именно:

Отсутствуют протоколы измерения сопротивления изоляции кабельных линий до 1кВ от распределительных пунктов до электроприемников секторов А, В, С, D.

Монтаж систем внутреннего освещения сектора А не соответствует рабочей документации.

В представленной исполнительной документации на монтаж приточных установок ПУ1 -ПУ36 сектора А (акты №11 от 22.02.2018г., акт № ОВ-А-01 от 22.02.2018г.)

-отсутствуют дроссель-клапаны 600x500, 900x450,

-отсутствуют алюминиевые решетки АМН 500x300, 600x200,

-смонтированные гибкие воздуховоды (производитель ООО «НВ» ISO NV) не соответствуют проекту (производитель Арктика ISO ДИСТ),

-отсутствуют исполнительные схемы ПУ 30 – ПУ 36,

-отсутствует тепловая изоляция, отсутствуют сертификаты на данную изоляцию.

Отсутствуют акты на монтаж тепловой изоляции воздуховодов приточных установок сектора А (П1-П36).

Монтаж приточных установок П14 и П5 сектора А выполнен не в соответствии с проектом (по факту П5 — AIRNED M6P\KlXPlT3.3\V1.0/P45.N-4x30REZ\F7\Bl, по проекту- П5

-AIRNED М6Р\K1\P1T3.3\V1.0/Р45. N- 7,5x3 0REZ\ F7\B1) (по факту П14 - AIRNED 6P\K1 PI T3.3\ VI. 0/P45.N-7,5x30REZ\F7\Bl, no проекту- П14 - AIRNED M6P\K1 \Р1 T3.3\V1.0/P45. N-4x3 0REZ\ F7\B1).

He представлена исполнительная документация на монтаж системы приточной вентиляции П5 (сектор В).

Не в полном объеме представлена исполнительная документация на монтаж систем приточной вентиляции ПЗ, П4, П6 - П8 (сектор В).

Выполненные монтажные работы по устройству системы приточной вентиляции сектора В не соответствуют проектной документации

- смонтированы воздуховоды системы приточной вентиляции П2 500x500 не в соответствии с проектом,

-толщина листа смонтированых воздуховодов системы приточной вентиляции ПЗ не соответствует проектной документации,

-смонтированы воздуховоды системы приточной вентиляции П6 450x150, 1200x600 не в соответствии с проектом.

Выполненные монтажные работы по устройству систем приточной вентиляции (сектор С) не соответствуют проектной документации:

-смонтированы воздуховоды системы приточной вентиляции П1 750x500, 700x400, 100x500 не в соответствии с проектом,

-смонтированы воздуховоды системы приточной вентиляции П4 1000x600, 1200x700, 700x400, 100x500, 1200x600, не в соответствии с проектом,

-толщина листа смонтированых воздуховодов системы приточной вентиляции П4 не соответствует проектной документации,

-смонтированы воздуховоды системы приточной вентиляции П5 900x600 не в соответствии с проектом,

-смонтированы воздуховоды системы приточной вентиляции П8 диаметром 200мм, 250мм, 315мм не в соответствии с проектом,

-смонтированы воздуховоды системы приточной вентиляции П12 600x500 не в соответствии с проектом.

Не в полном объеме представлена исполнительная документация на монтаж систем приточной вентиляции П1 -П12 (сектор С).

Исполнительные схемы по выполненным монтажным работам по устройству приточной вентиляции (сектор D) не соответствуют проектной документации.

Не получено разрешение на проведение пуско-наладочных систем приточной вентиляции по секторам А, В, С, D.

Не представлены паспорта на системы вентиляции и кондиционирования воздуха (предоставлено ~25 % исполнительной документации).

При визуальном осмотре зафиксировано и представленной исполнительной документации выявлено, что в помещении А 1.199 выполнен подшивной потолок на отметке +3,500, а проектной документацией предусмотрено - +4,000.

Отсутствует (не представлена) исполнительная документация в полном объеме с приложениями (исполнительные схемы, сертификаты соответствия примененных материалов и оборудования и т.д.) на проведенные строительно-монтажные и пусконаладочные работы (письмо-запрос о предоставлении информации по объекту капитального строительства от 03.05.2018 г. № 02-10/14612), а именно: акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а так же без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов, система видеонаблюдения. Периметр безопасности стадиона.

Не представлены (отсутствуют) акты об устранении выявленных нарушениях требований проектной, рабочей документации и технических регламентов, выданные АНО «Арена-2018» при осуществлении строительного контроля от застройщика, при строительстве объекта капитального строительства, указанных в приложении к акту проверки (письмо-запрос от 25.04.2018 г. № 02-10/14019, письмо АНО «Арена-2018» от 27.04.2018 г. № 294-А-Вол-ОП с приложениями - реестром нарушений на 8 листах).

Не представлены (отсутствуют) акты об устранении выявленных нарушениях требований проектной, рабочей документации и технических регламентов, выданные АНО «Арена-2018» при осуществлении строительного контроля от застройщика, при строительстве объекта капитального строительства, указанных в приложении к акту проверки (письмо-запрос от 05.06.2018 г. № 02-10/19174, письмо АНО «Арена- 2018» от 391-А02.ВОЛ-ОП от 07.05.2018 г. (вх. № 2025факс от 08.06.2018 г.) с приложениям - реестром нарушений в количестве 134 шт.).

Согласно пункту 3.1, 3.2, 4.1 ГОСТ Р 53300-2009 "Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний" входящий в Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществления оценки соответствия не проведены приемосдаточные испытания систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции после завершения монтажа, обкатки вентагрегатов, регулировки инженерного оборудования (не представлены, отсутствуют документы (акты, протоколы и т.д.) подтверждающие проведения данных испытаний).

При визуальном осмотре объекта капитального строительства и представленной исполнительной документации было установлено, что не проведены пуско-наладочные работы, обеспечивающие реализацию требований FIFA к мероприятиям по подготовке и проведения чемпионата мира по футболу, а именно: не представлены (отсутствуют) документы подтверждающие проведение пуско-наладочных работ (акты испытаний, протоколы и т.д.) на систему радиотрансляции (РТ).

При визуальном осмотре объекта капитального строительства было установлено, что противопожарная автоматика объекта, включающая в себя:

автоматику управления инженерными системами (СКУД) не работоспособна, а именно не представлено срабатывание защиты в автоматическом дистанционном управлении электромагнитных замков ~ 20 %.

Система противодымной вентиляции (дымоудаление) не обеспечивает удаление продуктов горения, согласно требований нормативных документов и проектной документации (одной шахтой системы дымоудаления не более 3000 м2 в пределах одного пожарного отсека, не более 1000 м2 с учетом установки одного дымоприемного устройства на зону).

Нарушена целостность конструктивной огнезащиты воздуховодов систем противодымной вентиляции, в том числе опор и разъемных соединений воздуховодов. Монтаж огнезащиты транзитных участков воздуховодов, а также воздуховодов систем противодымной вентиляции выполняется с нарушением технологического регламента на выполнение работ (узлы соединения участков воздуховодов, а также подвесы не имеют средств огнезащиты, в ряде случаев расстояние между узлами крепления огнезащитных матов к воздуховодам выполнено более нормативного).

Ширина эвакуационных путей выходов с трибун на лестницах трибун предусмотрена менее 1 м, с учетом установки ограждающих конструкций.

В ходе визуального осмотра и представленной исполнительной документации было выявлено, что не выполнено полимерное покрытие на пешеходной галереи.

В ходе визуального осмотра и представленной исполнительной документации было выявлено, что не оснащена футбольная арена защитной страховочной сеткой.

Изменения, внесенные в проектную документацию ИОС 7.7 (изм. 1) «Строительство стадиона на 45000 зрительских мест. <...>», шифр 27-02-01-В-К (раздел 5, подраздел 7, книга 5.7.7) в части высоты кабины лифтов №№ 1-11, №>№> 14-42 не подтверждены положительным заключением государственной экспертизы проектной документации от 19.01.2018 № 048-18/ГГЭ-9280/05 (раздел 3.2.3.13 «Мероприятия по обеспечению безопасности»).

В соответствии с представленной исполнительной документацией выявлено, что произведенная разводка электрической сети ССИ по сектору D на отметке +0.000 не соответствует проектной документации.

При визуальном осмотре объекта капитального строительства и представленной исполнительной документации было установлено, что не проведены пуско-наладочные работы, обеспечивающие реализацию требований FIFA к мероприятиям по подготовке и проведения чемпионата мира по футболу, а именно: не представлены (отсутствуют) документы подтверждающие проведение пуско-наладочных работ (акты испытаний, протоколы и т.д.) на систему контроля и управления доступом (СКУД) - сектор «Б», «С», «Д».

Отсутствует (не представлена) исполнительная документация в полном объеме с приложениями (исполнительные схемы, сертификаты соответствия примененных материалов и оборудования и т.д.) на проведенные строительно-монтажные и пуско¬наладочные работы (письмо-запрос о предоставлении информации по объекту капитального строительства от 03.05.2018 г. № 02-10/14612), а именно: акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а так же без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов, автоматизации систем кондиционирования. Фанкойлы — сектор «Б». «С», «Д».

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.02.2019.

Управление пришло к выводу о наличии в действиях Предприятия состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В отношении Предприятия составлен протокол от 12.02.2019 № 10-29МГСН/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы Предприятия об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения опровергаются представленными документами и установленными в ходе рассмотрения дела фактическими обстоятельствами.

Так, ФГУП «Спорт-Ин», является застройщиком по строительству стадиона для проведения чемпионата мира по футболу в г. Волгограде на основании постановления Правительства РФ от 20.06.2013 № 518 «О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу».

В соответствии с Соглашением от 20.11.2014 № 562 о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства спорта Российской Федерации последнее передало Предприятию полномочия заказчика при строительстве стадиона на 45 000 зрительских мест в г. Волгограде, проспект им. В.И. Ленина, д. 76.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Предприятие подало в Управление Извещение об окончании строительства объекта капитального строительства «Строительство стадиона на 45 000 зрительских мест, <...>» от 20.11.2017, тем самым подтверждая, что все строительно-монтажные работы закончены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и в рамках проектной документации.

Данное извещение подтверждает фактическое окончание строительства, реконструкции объекта капитального строительства, устранение всех нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета энергетических ресурсов, оформление документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции, а также применения строительных материалов (изделий).

В соответствии с этим предписание об устранении нарушений от 20.09.2018 г. № 10- 282МГСН/2018ВО выдано надлежащему субъекту - заказчику строительства ФГУП «Спорт-Ин».

Доказательства исполнения в установленный срок предписания Управления в материалы дела не представлены. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заключается именно в неисполнении в установленный срок выданного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Предприятием не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения Предприятия к административной ответственности административным органом не нарушен.

Доводы Предприятия, приведенные в отзыве, об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности не свидетельствуют.

Суд отмечает, что Предприятие факт неисполнения предписания не оспаривает, ранее выданное ему предписание недействительным не признано.

Доводы Предприятия о наличии у подрядной организации АО «Стройтрансгаз» и у технического заказчика АНО «Арена-2018» предусмотренной договорами обязанности по обеспечению контроля соответствия выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации об отсутствии оснований для привлечения Предприятия к ответственности не свидетельствуют. Наличие дублирующих функций у иных организаций не снимает с Предприятия обязанности по исполнению им обязанностей в рамках переданных ему полномочий.

При определении меры наказания, суд с учетом обстоятельств, предусмотренных статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры наказания считает возможным применить административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 51 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Спорт-Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2006; место регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 344501001, р/с <***>, наименование получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области в г. Волгограде, КБК 49811601000016000140; ОКТМО: 18701000; УИН 4983445181002652180; назначение платежа: административный штраф Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова