Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А23-7231/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-7231/2021
29 апреля 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2022

Полный текст решения изготовлен 29.04.2022


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314400436700048, ИНН <***>, 249845, <...>)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Калужской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее - ответчик, ГКФХ) о взыскании средств гранта в размере 4 715 487 руб.

В обоснование требования указано, что условия предоставления гранта грантополучателем в срок не выполнены, в связи с чем грант подлежит возврату.

Ответчик возражал, указывая, что выполнил условия, а именно в 2020 году принял 3 новых членов КФХ.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"(далее – Постановление № 717), Постановления Правительства Калужской области от 14.04.2020 № 305 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в виде грантов на развитие семейной фермы, на поддержку начинающего фермера, на развитие материально-технической базы» (далее – Постановление № 305) между министерством и ГКФХ 27.07.2020 за № 489 заключён договор о предоставлении из областного бюджета субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в виде грантов на развитие семейной фермы.

По условиям данного договора ГКФХ обязался использовать грант в размере 4 715 487 руб. на софинансирование его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, на развитие на сельских территориях Калужской области крестьянского (фремерского) хозяйства и создания новых постоянных рабочих мест в сельской местности, исходя из расчёта создания не менее 3 новых постоянных рабочих мест на 1 грант, полученный в текущем финансовом году.

Министерство управомочено устанавливать значения результата предоставления гранта в соответствии с приложением № 4 (п. 4.1.3), осуществлять оценку достижения получателем установленных значений результата предоставления гранта в соответствии с приложением № 5 (п. 4.1.4).

ГКФХ обязался создать до конца года, в котором получен грант, но не позднее срока освоения гранта получателем, не менее трех новых постоянных рабочих мест (п. 4.3.11.9).

В приложении № 4 «Результаты предоставления гранта» сторонами согласовано следующее: количество новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта в году получения гранта – 3.

В приложении № 10 «Отчет о трудовых ресурсах» предусмотрены наименования показателей «всего наемных работников, человек» и «количество новых постоянных рабочих мест, созданных в году получения гранта в КФХ, осуществляющих проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки, человек», а также значения этих показателей: «среднесписочная численность (человек)» и «среднемесячная заработная плата наемных работников, рублей».

Платежным поручением от 06.08.2020 № 2594 на сумму 4 715 487 руб. министерство перечислило средства гранта ГКФХ.

ГКФХ представил в министерство отчеты:

-о достижении результатов предоставления гранта на 01.01.2021 указал количество новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта в году получения гранта – 3;

-о трудовых ресурсах на 01.01.2021 указал «всего наемных работников, человек» и «количество новых постоянных рабочих мест, созданных в году получения гранта в КФХ, осуществляющих проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки, человек», а также значения этих показателей: «среднесписочная численность (человек)» и «среднемесячная заработная плата наемных работников, рублей» - нулевые значения.

Министерство письмом от 12.05.2021 № 03-19/142 уведомило ГКФХ о необходимости возврата гранта ввиду непредоставления отчетности на 01.01.2021 и на 01.04.2021, подтверждающей создание трех рабочих мест, что нарушает п. 4.3.11.9 договора.

Письмом от 05.07.2021 № 01-12/228 министерство предъявило ГКФХ досудебную претензию того же содержания.

Претензия министерства о возврате суммы гранта оставлена ГКФХ без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Калужской области с настоящим исковым заявлением.

Статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет в числе принципов бюджетной системы Российской Федерации эффективность использования бюджетных средств, адресность и целевой характер бюджетных средств.

Из подпункта 3 пункта 3 ст. 78 БК РФ следует возвратность субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ответчик полагает, что поскольку в 2020 году им созданы 3 новых рабочих места, на которые приняты в члены КФХ 3 человека (ФИО3, ФИО3, ФИО4), постольку условия предоставления гранта им выполнены. Обращает внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2152 изменено Постановление № 717 (приложение № 6) изложено в новой редакции. В частности, введено понятие «проект создания и (или) развития хозяйства» - документ (бизнес-план), составленный по форме, определяемой уполномоченным органом, в который включаются в том числе направления расходования гранта "Агростартап", а также обязательство по принятию в срок, определяемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), но не позднее срока использования гранта "Агростартап", не менее 2 новых постоянных работников, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей или более, и не менее одного нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель учитываются в качестве новых постоянных работников), а также обязательство по сохранению созданных новых постоянных рабочих мест в течение 5 лет и по достижению плановых показателей деятельности, предусмотренных соглашением, заключаемым между заявителем и уполномоченным органом.

Суд приходит к следующим выводам.

Понятие «рабочее место» не урегулировано бюджетным законодательством и не нашло отражения в вышеприведённых нормативных актах, а равно в договоре.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 6 ст. 13 АПК РФ, обращается к иным отраслям права.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 209) определяет рабочее место как место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. При этом ст. 20 ТК РФ устанавливает, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель; работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем; работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Статья 427 Налогового кодекса Российской Федерации определяет новое рабочее место как место, впервые создаваемое лицом с особым статусом; физическим лицом, занятым на новом рабочем месте, признается лицо, которое заключило трудовой договор.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 22) определяет специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов как рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Таким образом, под рабочим местом понимается как участок пространства, оборудованный работодателем для выполнения работником трудовых функций, так и должность (работа) для одного работника – вакантная (свободная) или занятая.

Напротив, КФХ представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии; К предпринимательской деятельности КФХ, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений (ч.ч. 1, 3 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ).

Поскольку КФХ является частным случаем коммерческой организации, основанной на членстве, то членство в КФХ, владение и пользование его имуществом, распределение плодов, продукции и доходов от деятельности КФХ не признаются трудовыми отношениями.

Следовательно, и принятие в члены крестьянско-фермерского хозяйства (в отличие от найма крестьянско-фермерским хозяйством по трудовому договору)не образует создание рабочего места.

Поэтому суд соглашается с выводами министерства о том, что сведения ГКФХ о создании трёх рабочих мест, в подтверждение чего представлены данные о приёме трёх новых членов КФХ – недостоверны.

При этом суд отмечает, что приложением № 10 к договору предусмотрена отчётность по показателям «всего наемных работников, человек» и «количество новых постоянных рабочих мест, созданных в году получения гранта в КФХ, осуществляющих проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки, человек» со значениями этих показателей: «среднесписочная численность (человек)» и «среднемесячная заработная плата наемных работников, рублей». Что недвусмысленно указывает на необходимость создания новых рабочих мест путём заключения трудовых договоров с наёмными работниками и выплаты последним заработной платы. Чего ГКФХ в нарушение условий предоставления гранта сделано не было.

Мимнистерством направлялся запрос и представлен ответ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.12.2021 № 10/1500, в котором последнее указывает, что под новым рабочим местом в КФХ понимается наёмный работник, принятый по трудовому договору.

Министерство также правомерно указывает, что договор с обязательством создать три новых постоянных рабочих места подписан ГКФХ 27.07.2020, и на момент его подписания ФИО3 уже являлась членом КФХ (с 16.05.2020), таким образом, с 27.07.2020 до 31.12.2020 ГКФХ принято два новых члена КФХ, что не соответствует условиям договора даже в их истолковании ГКФХ. Мнение ГКФХ о том, что достижение показателей возможно в году заключения договора, то есть в том числе до его заключения, не основано на положениях договора ввиду отсутствия таковых (распространяющих его действие на период времени до его заключения).

Ссылка ГКФХ на Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2152, которым с 01.01.2021 Постановление № 717 (приложение № 6) изложено в новой редакции, судом не принимается в силу положений ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства являются основанием для возврата спорной суммы, а в отсутствие добровольного возврата – для взыскания её судом.

Наличие и размер задолженности подтверждается расчетом, материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Доказательств погашения должником возникшей и предъявленной министерством задолженности в материалы дела не представлено.

Исследовав в совокупности представленные истцом в обоснование своих требований документы, суд считает их правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты госпошлины при подаче настоящего заявления, с ответчика на основании части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 46 577 руб.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета будет выдан по истечении десяти дней после вступления в законную силу судебного акта при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

Добровольная уплата пошлины осуществляется по реквизитам для уплаты государственной пошлины, с которыми можно ознакомиться на сайте суда или в суде, в поле «назначение платежа» указать номер дела. Документ об уплате (или его заверенную копию) следует представить непосредственно в суд в указанный выше срок.

При этом в сложившихся условиях совершения иностранными государствами недружественных действий и введением экономических санкций в отношении Российской Федерации, её граждан и российских юридических лиц стороны, а также с учётом содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2152, по мнению суда, стороны не лишены возможности заключить мировое соглашение на взаимоприемлемых условиях с соблюдением государственных и публичных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314400436700048) в пользу Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН <***>) средства гранта в размере 4 715 487 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314400436700048) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 46 577 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков