Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А31-10017/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-10017/2019
г. Кострома
13 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 1-Д,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 13.02.2019, удостоверение ТО № 241435,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Водоресурс", Костромская область, п. Сусанино, о признании недействительным представления прокурора Сусанинского района от 12.07.2019 № 17-2019, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоресурс» (далее – заявитель), Костромская область, п.г.т. Сусанино, обратилось в суд с заявлением к прокурору Сусанинского района Костромской области (далее – прокурор) о признании недействительным представления от 12.07.2019 № 17-2019 об устранении нарушений в сфере водоснабжения.

Заявитель в судебном заседании пояснил суду, что оспариваемое представление внесено прокурором Сусанинсского района в адрес ООО «Водоресурс», как поставщику услуги по холодному водоснабжению поселка Сусанино, в связи с недоведением до сведения собственников и пользователей помещениями в многоквартирных и жилых домах информации о предстоящем повышении цены за поставленную холодную воду при использовании данными потребителями приборов учета, неповеренных в установленном порядке, а также при неиспользовании приборов учета. Общество полагает, что требование прокурора о неукоснительном соблюдении ООО «Водоресурс» положений пунктов 31,59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) в рассматриваемом случае является необоснованным и противоречит пункту 81 Правил № 354, так как контроль за установленными в квартире (жилом доме) индивидуальными приборами учета водоснабжения несет сам собственник. Требования прокурора незаконно возлагает на Общество обязанность по информированию собственников и пользователей о повышении тарифов в отсутствии приборов учета или их неисправности.

Прокурор возражает против заявленных требований. Обжалуемое представление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «Водоресурс» оказывает жителям поселка Сусанино Костромской области услуги холодного водоснабжения.

До мая 2019 года Общество производило начисление оплаты холодной воды собственникам помещений, пользующимися индивидуальными приборами учета холодной воды и собственникам, не пользующимися приборами учета, без применения повышающего коэффициента равного 1,5.

В связи с недостаточностью финансовых средств, собираемых с собственников жилых помещений, руководителем Обществом в июне 2019 произведено повышение оплаты за холодное водоснабжение. В июле сумму оплаты холодного водоснабжения увеличена и начислена с применением повышающего коэффициента.

В прокуратуру Сусанинского района обратился Глава администрации Сусанинского муниципального района Костромской области с просьбой проведения проверки увеличенияООО «Водоресурс» платы за услуги холодного водоснабжения в связи с многочисленными обращениями граждан и ростом социальной напряженности.

В ходе проверки прокурором района выявлены нарушения ООО «Водоресурс» требований пункта 31 Правил № 354 по информированию потребителей о предстоящем повышении платы за холодное водоснабжение.

По мнению прокурора, неправомерное бездействие Общества, не уведомивших потребителей о предстоящем повышению цены за поставленную воду тем потребителям, которые используют приборы учета, не прошедшие своевременную проверку, и потребителей, не использующих приборы учета, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей и об отсутствии должного контроля со стороны руководства к вопросам соблюдения действующего законодательства.

Неисполнение условий договора водоснабжения в части своевременного уведомления об увеличении оплаты за поставленную услугу может повлечь серьезные негативные последствия как для поставщика по несвоевременной и неполной оплате услуги, так и вызвать социальную напряженность среди населения. Граждане лишены возможности спланировать расходы, вынуждены нести дополнительные траты из-за несвоевременной замены или установке прибора учета.

В адрес ООО «Водоресурс» внесено представление по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих. Обществу предписано: принять меры к неукоснительному исполнению Гражданского кодекса Российской Федерации, договора водоснабжения, пунктов 31, 59 Правил № 354 по уведомлению пользователей о применении повышающего коэффициента за услугу холодного водоснабжения; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушении; о времени, дате и месте рассмотрения представления проинформировать прокуратуру Сусанинского района; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок со дня вынесения представления.

Указанное представление оспорено ООО «Водоресурс» в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закона о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьей 22, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Согласно статье 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Частью 2 статьи 5 ЖК РФ определено, что жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые, среди прочего, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении (пункт 1).

Согласно пункту 2 Правил № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель, в том числе, обязан:

- уведомлять потребителей не реже 1 раза в квартал путем указания в платежных документах о: сроках и порядке снятия потребителем показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и передачи сведений о показаниях исполнителю или уполномоченному им лицу; применении в случае непредставления потребителем сведений о показаниях приборов учета информации, указанной в пункте 59 настоящих Правил;

- предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей, а в случаях, предусмотренных пунктом 17 на-стоящих Правил, - путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении ресурсоснабжающей организации в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию: размеры тарифов (цен) на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены; информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета, а также сведения о такой организации, включая ее наименование, место нахождения и контактные телефоны; порядок и форма оплаты коммунальных услуг, сведения о последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги, отсутствия прибора учета, несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также недопуска исполнителя в помещение для проверки состояния приборов учета и достоверности переданных сведений о показаниях таких приборов учета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

С учетом вышеизложенных положений Правил № 354 ООО «Водоресурс», являясь исполнителем, поставляющим жителям поселка Сусанино услуги холодного водоснабжения, обязано было довести до их сведения информацию о применении с 01.05.2019 повышающего коэффициента равного 1,5 в расчете платы за холодное водоснабжение как для собственников жилых помещений, чьи приборы учета вышли из строя или не прошли поверку в установленном порядке, так и для собственников, кто не использует приборы учета холодного водоснабжения и оплачивает услугу по тарифу, начисляемому по количеству человек, проживающих в жилом помещении.

В отсутствии указанной информации, собственники жилых помещений, не установившие приборы учета или использующие вышедшие из строя (неповеренные) приборы учета, были лишены возможности своевременно (до применения исполнителем повышающего коэффициента) принять решение об установке исправных приборов учета.

При указанных обстоятельствах представление прокурора Сусанинского района от 12.07.2019 является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко