Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А41-64696/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-64696/24
24 октября 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловым М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН.1025004066966)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН. 1097746296977)

об оспаривании решения,

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН.1087746829994), акционерное общество «ДОМ.РФ» (ОГРН.1027700262270), акционерное общество «Специализированный застройщик «Вектор недвижимости» (ОГРН.1147746973703),

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, надлежаще извещен, от заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 01.07.2024 № 50-ЕК-05/8990, от третьих лиц: Росимущество – ФИО2, по доверенности от 25.12.2023 № МИ-16/59732, от иных третьих лиц – не явились, надлежаще извещены,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее – заявитель, Администрация Одинцовского г.о.) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества в Московской области) о признании незаконным и отмене Решения от 06.06.2024 №10/27506, обязании устранить допущенное нарушение и принять решение о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Одинцовский юродской округ Московской области» земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:14992, расположенный по адресу: Московская область. Одинцовский городской округ, в районе д. Бородки.

В судебном заседании представители ТУ Росимущества в Московской области и Росимущества против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях по нему.

Представители заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 17.04.2024г. заявитель обратился в ТУ Росимущества в Московской области с Заявлением о передаче земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:14992 в муниципальную собственность Одинцовского городского округа Московской области (письмо от 17.04.2024 № 136-01исх-8789И).

Письмом от 06.06.2024 №10/27506 в передаче испрашиваемых земельных участков отказано со ссылкой на принятие решения об использовании спорного земельного участка для комплексного развития незастроенной территории.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Одинцовского г.о. обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьями 39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности подлежат безвозмездной передаче в собственность городских округов генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Письмом от 06.06.2024 №10/27506 в передаче испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность отказано со ссылкой на пункт 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:14992 отнесен к категории земель «Земли поселений (земли населенных пунктов)», имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», располагаются по адресному ориентиру: Московская область. Одинцовский городской округ, в районе д. Бородки.

Согласно Решению Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области № 12/31 от 15.12.2021 утвержден Генеральный план Одинцовского городского округа Московской области, за исключением территории бывшего городского округа Звенигород Московской области.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа от 28.09.2021 №3471 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области.

Согласно указанных градостроительных документов земельный участок располагается в границах Одинцовского г.о. Московской области.

Согласно пункта 2 ст. 39.30 ЗК РФ Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий"), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги";

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

14) земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В настоящем случае, основания для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность, поименованные в подпункте 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ имелись, поскольку АО «ДОМ-РФ» в соответствии с Протоколом Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 18.11.2015 №10 с АО «СЗ «Вектор Недвижимости» заключен Договор о комплексном развитии незастроенной территории от 22.04.2024 № 20/3540-24 и Договор аренды земельных участков для комплексного развития незастроенной территории от 22.04.2024 № 20/3538-24.

Кроме того, как обоснованно отмечено третьим лицом, в настоящем случае Администрацией Одинцовского г.о. выбран ненадлежащий ответчик по делу, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Так, письмо от 17.04.2024 № 136-01исх-8789И, с просьбой передать земельный участок в муниципальную собственность, было адресовано в Росимущество, а не в территориальное управление, из буквального содержания оспариваемого решения, оформленного письмом от 06.06.2024 №10/27506, следует, что оно подготовлено Управлением земельных отношений Росимущества, которое ответчиком по делу не является.

Таким образом, ТУ Росимущества в Московской области не могло совершить каких-либо действий, оспариваемое решение не принимало, в связи с чем, в удовлетворении к нему следует отказать.

В судебном заседании представители государственных органов также пояснили, что Протоколом голосования от 18.11.2015 № 10 признано целесообразным совершение Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства1 юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 12.2 Федеральным законом № 161 в отношении земельного участка ориентировочной площадью 80 810 кв. м, который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Московская область, Одинцовский район, в районе дер. Бородки (кадастровый номер 50:20:0070227:1040), площадью 98 115 кв. м.

Во исполнение решения Правительственной комиссии на основании распоряжения Росимущества от 10.12.2015 № 898-р Передаточным актом от 26.01.2016 № 1 оформлена передача указанного объекта недвижимости из ведения Росимущества в ведение АО «ДОМ.РФ», действующего как агент Российской Федерации, однако, к АО «ДОМ.РФ», в пользу которого зарегистрированы обременения земельного участка, Администрацией Одинцовского г.о. также какие-либо требования не заявлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.А. Обарчук