Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А67-7160/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 7160/2020

24.11.2020 (резолютивная часть объявлена 19.11.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление комитета по лицензированию Томской области (634029, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении ООО «Винный Бренд Мастер» (634024, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 21.08.2020 (до 31.12.2020), удостоверение, диплом,

от ООО «Винный Бренд Мастер» - ФИО3 по доверенности от 08.10.2020 (до 31.12.2021), паспорт, диплом,

установил:

21.09.2020 комитет по лицензированию Томской области обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Винный Бренд Мастер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление, по изложенным в нем основаниям. Представитель общества заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании задания № 42/2020 от 10.08.2020 должностными лицами комитета 14.08.2020 проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований непосредственно в торговых объектах, объектах общественного питания.

По результатам проведенных мероприятий должностным лицом комитета составлен акт № 42/2020 от 14.08.2020, согласно которому в части розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: <...>, выявлен факт нарушения лицензионных требований.

14.08.2020 главным специалистом отдела государственного контроля комитета на основании акта № 42/2020 от 14.08.2020 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Винный Бренд Мастер» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках производства по делу об административном правонарушении 14.08.2020 сотрудниками комитета проведен осмотр помещений, расположенных по адресу: <...>, по результатам которого составлен протокол.

В ходе проведения осмотра объекта, расположенного по адресу: <...> установлено, что деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляет ООО «Винный Бренд Мастер». Согласно вывеске, режим работы магазина «Ярко»: 24 часа.

В торговом и складском помещении обнаружена алкогольная продукция (пиво, пивные напитка) по цене за потребительскую тару (бутылку) с обозначением, что продукция принадлежит иному лицу - ООО «Виола».

Алкогольной продукции, принадлежащей ООО «Винный Бренд Мастер», не обнаружено.

В торговом зале магазина имеется барная и буфетная стойка, столы и стулья отсутствуют. Посуда отсутствует. Имеется туалет для посетителей и персонала. В торговом зале имеется холодильное оборудование с пивом и пивными напитками, продуктами питания (бутерброды, снеки, готовые вторые блюда) с указанием на всех ценниках наименования иного лица - ООО «Виола». В торговом помещении находятся полки (витрины, стеллажи и пр.) с продуктами питания (соки, печения, консервы, чай и кофе) с указанием цены за килограмм, упаковку, банку и пр., на ценниках также указано другое лицо - ООО «Виола».

По результатам административного расследования 14.09.2020 главным специалистом отдела государственного контроля комитета в отношении ООО «Винный Бренд Мастер» составлен протокол № 013-2020/ЮЛ/14.17.ч.1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Винный Бренд Мастер» к административной ответственности.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно абз.3 п.1 ст.18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п.2 ст.18 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции (абз.9), осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий. Запрет на производство и оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии установлен абз.7 п.1 ст26 указанного Закона.

В соответствии с п.1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению (п. 2 ст.129 ГК РФ).

В силу подп.1 п.9 ст.19 Закона №171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является: несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ст.16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания). Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Осуществление вышеуказанного лицензируемого вида деятельности в иных объектах общественного питания Законом № 171-ФЗ не предусмотрено.

Вместе с тем, статьей 7 Закона № 278-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданной до дня вступления в силу Закона № 278-ФЗ (29.12.2017), вправе осуществлять указанную деятельность в объектах общественного питания, типы которых не указаны в абзаце втором пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, до окончания срока действия такой лицензии.

Согласно абз.8 п.10 ст.16 Закона № 171-ФЗ организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

На основании абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона №171-ФЗ.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды № 38 от 05.12.2016, заключенному между ООО «Винный Бренд Мастер» и ФИО4, общество арендовало нежилое помещение общей площадью 109,8 кв.м, кадастровый (условный) номер: 70-70-01/148/2007-104 по адресу: <...>, сроком действия по 03.08.2021 в целях розничной реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Соглашением от 28.03.2020 к договору аренды № 38 от 05.12.2016 деятельность ООО «Винный Бренд Мастер» по указанному адресу приостановлена с 28.03.2020 на срок до отмены режима повышенной готовности, введенного на территории Томской области распоряжением администрации Томской области №156-ра от 18.03.2020 «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», но не более 01.10.2020. Согласно п.3 указанного соглашения, настоящее соглашение является неотъемлемой частью договора аренды №38 от 05.12.2016 и является актом возврата арендуемого помещения.

28.03.2020 между ФИО4 и ООО «Виола» заключен договор аренды №28-03, согласно которому ООО «Виола» арендовало нежилое помещение общей площадью 109,8 кв.м, кадастровый (условный) номер: 70-70-01/148/2007-104 по адресу: <...>, сроком действия с 28.03.2020 до отмены режима повышенной готовности на территории Томской области, но не более чем до 01.10.2020.

В ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции проведен осмотр торгового объекта расположенного по адресу: <...>, по результатам которого установлено отсутствие признаков оказания ООО «Винный Бренд Мастер» услуг общественного питания. В помещении по вышеуказанному адресу находились торговые витрины, на которых выставлена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки), продукты питания. В ходе осмотра в торговом зале отсутствовала информация о том, что указанная алкогольная продукция выставлена не для продажи,. В торговом и складском помещении обнаружена алкогольная продукция (пиво, пивные напитка) по цене за потребительскую тару (бутылку) с обозначением, что продукция принадлежит ООО «Виола». Алкогольной продукции принадлежащей ООО «Винный Бренд Мастер» не обнаружено. В торговом зале магазина имеется барная и буфетная стойка, столы и стулья отсутствуют. Посуда отсутствует. Имеется туалет для посетителей и персонала. В торговом зале имеется холодильное оборудование с пивом и пивными напитками, продуктами питания (бутерброды, снеки, готовые вторые блюда) с указанием на всех ценниках ООО «Виола». В торговом помещении находятся полки (витрины, стеллажи и пр.) с продуктами питания (соки, печения, консервы, чай и кофе) с указанием цены за килограмм, упаковку, банку и пр., на ценниках указано ООО «Виола».

Таким образом, исходя из представленных документов, ООО «Винный Бренд Мастер» прекратило свою деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: <...> с 28.03.2020 и с указанной даты свою деятельность по указанному адресу осуществляет ООО «Виола».

В тоже время, согласно материалам дела, в период с 28.03.2020 по 19.08.2020 ООО «Винный Бренд Мастер», не имея действующего договора аренды помещения, что является обязательным лицензионным требованием при осуществлении такого вида деятельности, осуществило хранение алкогольной продукции по адресу <...>, по месту осуществления деятельности иным хозяйствующим субъектом - ООО «Виола».

Согласно сформированному отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в личном кабинете комитета на сайте (http:/service.fsrar.ru) с сервера отчетности Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС) по состоянию на 28.03.2020 ООО «Винный Бренд Мастер» по адресу: <...>, осуществляет хранение алкогольной продукции в общем количестве 504 ед., по состоянию на 31.03.2020 в количестве 425 ед., по состоянию на 30.04.2020 в количестве 133 ед., по состоянию на 31.05.2020 в количестве 133 ед., по состоянию на 30.06.2020 в количестве 133 ед., по состоянию на 31.07.2020 в количестве 133 ед., по состоянию на 19.08.2020 в количестве 131 ед. Кроме того, согласно отчету об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 01.07.2020 на хранении ООО «Винный Бренд Мастер» находится алкогольная продукция в количестве 100 ед. Алкогольная продукции, хранящаяся в обособленном подразделении ООО «Винный Бренд Мастер» по адресу: <...>, в общем количестве 231 ед. перемещена в другое обособленное подразделение общества 19.08.2020, что подтверждается выпиской из ЕГАИС (отчет об объемах закупки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 18.08.2020 по 20.08.2020), а также предоставленной ООО «Винный Бренд Мастер» товарной накладной №1 от 19.08.2020.

С учетом изложенного, ООО «Винный Бренд Мастер» допустило оборот (хранение) алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований: в отсутствие оформленного права пользования стационарным объектом общественного питания по адресу: <...>.

Кроме того, согласно сформированных в ЕГАИС журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2020 по 10.01.2020, с 10.01.2020 по 19.01.2020, с 20.01.2020 по 29.01.2020, с 30.01.2020 по 30.01.2020, с 31.01.2020 по 09.02.2020, с 10.02.2020 по 19.02.2020, с 20.02.2020 по 29.02.2020, с 01.03.2020 по 10.03.2020, с 11.03.2020 по 20.03.2020, с 21.03.2020 по 30.03.2020 ООО «Винный Бренд Мастер» осуществило розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. При этом в аналогичный период, т.е. с 01.01.2020 по 30.03.2020, по данному адресу (<...>) в одних и тех же помещениях с ООО «Винный Бренд Мастер» другое лицо (ООО «Виола») осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, а именно пива и пивных напитков, что подтверждается отчетом ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2020 по 31.03.2020, а также сформированных в ЕГАИС журналами учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2020 по 10.01.2020, с 11.01.2020 по 20.01.2020, с 21.01.2020 по 30.01.2020, с 31.01.2020 по 09.02.2020, с 10.02.2020 по 19.02.2020, с 20.02.2020 по 29.02.2020, с 01.03.2020 по 10.03.2020, с 11.03.2020 по 20.03.2020, с 21.03.2020 по 28.03.2020 (общее количество проданного пива и пивных напитков 2 437 ед.).

В силу абз.38 п.1 ст.26 Закона №171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Материалами дела подтверждаются вина общества в совершении правонарушения, поскольку им не приняты все зависящие меры по соблюдению законодательства в области оборота алкогольной продукции и предотвращению правонарушения; событие и состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ. Основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия должностного лица административного органа, составившего протокол, имелись. Административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, основания для привлечения к административной ответственности общества имеются. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (1 год со дня совершения правонарушения - 14.08.2020), на момент принятия решения по настоящему делу не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела обществом не приведено и судом не установлено исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Материалы дела не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не имеют свойства исключительности, природа допущенных нарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него Законом № 171-ФЗ обязанностям.

В связи с изложенным имеются основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 100 до 150 тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Судом установлено, что согласно сведениям с сайта ФНС России ООО «Винный Бренд Мастер» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), внесено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершенное обществом правонарушение не причинило и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не повлекло имущественного ущерба. Отсутствие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в числе случаев, при которых не допускается замена штрафа предупреждением (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ), свидетельствует о том, что законодателем не установлена презумпция возникновения вреда или угрозы причинения вреда при совершении указанного нарушения. Конкретных доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, учитывая наличие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд признает возможным заменить обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.4.1.1, ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь ООО «Винный Бренд Мастер» (634024, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения о недопустимости совершения аналогичных правонарушений в последующей деятельности.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова