Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А63-11416/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11416/2022
г. Ставрополь
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц, субъекта Российской Федерации, г. Ставрополь

к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, с. Летняя Ставка

о признании незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://turkmenskiy.ru/ необходимой информации для развития малого и среднего предпринимательства;

об обязании администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края в течении 10 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в полном объёме разметить на официальном сайте администрации Туркменского муниципального округа Ставропольское края необходимую информацию

при участии представителя заявителя ФИО1 по удостоверению ТО 175408, в отсутствие иных представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц, субъекта Российской Федерации, г. Ставрополь (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, с. Летняя Ставка (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://turkmenskiy.ru/ необходимой информации для развития малого и среднего предпринимательства, об обязании администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края в течении 10 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в полном объёме разметить на официальном сайте администрации Туркменского муниципального округа Ставропольское края необходимую информацию.

Представитель прокуратуры настаивал на заявленных требованиях в полном объёме, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в своем отзыве указав на отсутствие состава правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из обстоятельств дела, прокуратурой Ставропольского края приведена проверка соблюдения администрацией Туркменского муниципального округа требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в ходе которой выявлено, что на официальном сайте администрации в сети «Интернет», отсутствует информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В статье 11 Закона №209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки

В соответствии со статьей 16 Закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены, в том числе сведения: - о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 1); - о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности (пункт 2); - о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 3); - об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 4); - о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 5);

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В то же время требования, установленные в части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, позволяют информацию, указанную в части 2 данной статьи, и являющуюся общедоступной, размещать в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, не исключая возможности создания для этих целей указанными органами официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

При этом сведения, указанные в части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, являются с учетом требований статьи 11 указанного Закона элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

В соответствии с нормами пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 33 части 1 статьи 16 и пункта 11 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) содействие в развитии сельскохозяйственного производства - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия), а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (содействие его развитию) - непосредственно относится к вопросам местного значения поселений (сельских и городских), муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов.

Таким образом, с учетом приведенных норм Закона №131-ФЗ и Закона №209-ФЗ создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе путем создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, относятся к персональным обязанностям каждого из указанного органа местного самоуправления и каждый из их самостоятельно исполняет указанные обязанности и самостоятельно несет ответственность за их нарушение.

Доказательства соблюдения указанных требований Закона № 131-ФЗ и Закона № 209-ФЗ администрацией в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации влечёт нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределённого круга лиц на получение предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Соответственно, администрацией допущено незаконное бездействие, выраженное в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, и необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на администрацию обязанности по устранению допущенных нарушений путем размещения на официальном сайте актуальной информации, предусмотренной статьей 19 Закона № 209-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://turkmenskiy.ru/ необходимой информации для развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края в течении 10 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в полном объёме разметить на официальном сайте администрации Туркменского муниципального округа Ставропольское края необходимую информацию

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова