Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А56-159542/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-159542/2018
15 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НЕВСКАЯ 40"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 25.09.2018 №03/14089-Р

при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НЕВСКАЯ 40" (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания от 25.09.2018 №03/14089-Р

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения от 13.09.2018 №09/14089-Р Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением лицензионных требований ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НЕВСКАЯ 40", по адресам: <...>, лит. А.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что в нарушение требований п.42_1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, начисления собственникам помещений МКД по статье "Отопление" в июне 2018 года не соответствуют потребленной тепловой энергии, а именно: согласно акту поданной и принятой тепловой энергии, горячей воды и теплоносителя от 31.05.2018 N01/178095 МКД потребил на нуждыотопления (164,81 Гкал+132,83 Гкал) - (60,46 Гкал+46,25 Гкал) = 190,93 Гкал. Согласно представленным пояснениям при расчете платы по статье применены показания равные 238.91 Гкал, что не соответствует представленному акту от 31.05.2018 №01/178095.

Инспекцией 25.09.2018 выдано предписание №09/14089-Р, согласно которому Обществу предписано в срок до 22.11.2018 устранить нарушение, выполнить перерасчет по всем лицевым счетам МКД.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД), в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, т. е. требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ворошилова, д. 25, корп. 1, лит. А, оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии горячего водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что Обществом допущены нарушения требований ЖК РФ, а именно в квитанции по л/счету кв. № 76 за июнь, июль, август, сентябрь 2018 года произведено начисление по статье «Отопление». Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате тепловой энергии затраченной при циркуляции горячего водоснабжения через стояки горячего водоснабжения и полотенцесушители в межотопительный период не принято.

Таким образом, начисления, произведенные в июне, июле, августе, сентябре 2018 года, по л/счету кв. № 76 противоречат требованиям статьи 44 ЖК.РФ.

Довод Заявителя о том, что собственники квартир МКД должны нести обязанность по оплате услуг за «потери в системе ГВС в полотенцесушителях», в связи с тем, что собственникам помещений в указанном МКД выставлен тот объем коммунального ресурса, который им был бы выставлен РСО в случае получения гражданами указанных ресурсов напрямую, не принимается по следующим основаниям.

Перечень коммунальных услуг установлен, частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Данной норме корреспондирует п. 4 Правил N 354.

Указанные положения не предусматривают коммунальной услуги «потери в системе ГВС в полотенцесушителях». В связи с чем, начисления по данной статье являются дополнительным сбором.

Из представленных Обществом сведений о начислениях по л/счету кв. № 76 усматривается, что плата за услугу «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» включена как отдельная услуга.

Между тем потери в системе горячего водоснабжения в полотенцесушителях не является коммунальной услугой по отоплению.

МКД оборудован приборами учета и тепловой энергии, и горячей воды, соответственно, объем потребленного ресурса определяется показаниями приборов учета. Предъявление Обществом к оплате дополнительно стоимости тепловых потерь в системе горячего водоснабжения сверх потребленного объема коммунального ресурса в горячей воде, определенного по показаниям общедомового прибора учета, при этом по тарифам услуги Отопление», противоречит положениям статьи 157 ЖК РФ.

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитываются исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Более того, согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

Пункт 54 Правил № 354 предусматривает внесение потребителем платы за подогрев холодной воды в целях предоставления услуги «ГВС» только при отсутствии централизованного горячего водоснабжения, при приготовлении горячей воды исполнителем коммунальных услуг.

Однако, в спорном доме центральная система теплоснабжения и центральная открытая система горячего водоснабжения, что свидетельствует об отсутствии у Общества, как исполнителя коммунальных услуг, необходимости производить горячую воду путем подогрева холодной воды.

Вместе с тем, согласно пунктам 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по горячему водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего водоснабжения устанавливаются в рублях за кубический метр, и являются конечной ценой поставляемого коммунального ресурса. Указанными пунктами основ установлен исчерпывающий перечень затрат, которые могут быть включены в тариф на горячую воду.

Тепловые потери в системе горячего водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат в этот перечень не входят, в связи с чем, Общество не вправе компенсировать свои расходы, возникающие в связи с теплопотерями при прохождении теплоносителя по стоякам и полотенцесущителям, путем выставления их к оплате гражданам за отопление.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив. Определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Вопрос начисления платы по статье «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» не рассматривался и не утверждался на общем собрании собственников в соответствии со статьёй 44 ЖК РФ.

Более того, согласно информационному письму Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 01.08.2014 года № 01-14-2310/14-0-0, в настоящее время в Санкт-Петербурге действует средневзвешанный тариф на горячую воду рассчитанный исходя их среднего расчетного количества тепловой энергии, необходимого для приготовления 1 м³ горячей воды 0,06 Гкал/м³. В случаях, когда при централизованной открытой или закрытой системе теплоснабжения расход тепловой энергии превышает расчетное количество 0,06 Гкал/м"' горячей воды, возникает разница в платежах граждан и суммой, предъявленной к оплате теплоснабжающей организацией.

Таким образом, в случае, когда количество тепловой энергии, превышающее расчетное значение 0,06 Гкал/м³ в соответствии с договором теплоснабжения по решению собственников помещений в многоквартирном доме может быть отражено отдельной строкой в платежном документе и оплачено.

С учетом вышеизложенного, теплопотери, возникающие при циркуляции ГВС через полотенцесушители уже заложены в тариф ГВС и «Отопление» в случае превышения количества тепловой энергии расчетного значения 0.06 Гкал/м³ должно быть принято решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должен соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Как следует из представленных материалов, по результатам проведенной 25.09.2018года проверки по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ворошилова, д.25, лит. А, Обществу было выдано предписание №08/14089-р от 25.09.2018г. для устранения нарушений требования пункта 42_1 Правил №354, а именно: произвести перерасчет размера платы за июнь, июль, август, сентябрь 2018 года по статье «Отопление».

Таким образом. Обществу был предоставлен достаточный срок для исполнения предписания, которое отвечает вышеуказанным требованиям исполнимости, срок исполнения которого установлен до 22.11.2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В тексте предписания отражено, что было выявлено нарушение требования пункта 42_1 Правил №354, а также указано, какие действия по их устранению должно было предпринять Общество.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.