Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А83-8482/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-8482/2017
г. Симферополь
21 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2017.

Полный текст решения изготовлен 21.09.2017


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Рената» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 028 от 28.08.2017;

от ООО «Рената» – ФИО3, директор, паспорт серия <...>; ФИО4, представитель по доверенности № б/н от 05.05.2017.



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее по тексту – административный орган, Служба) обратился с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рената» (далее по тексту – Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Свои требования Служба обосновывает нарушением Обществом подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 22.12.2011, № 1081.

Представитель Общества с доводами административного органа не согласился, поскольку считает право на аренду спорного недвижимого имущества не прекращено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 19.06.2017 по 23.06.2017 Службой на основании приказа руководителя от 31.05.2017 № П82-98/17 была проведена проверка ООО «Рената», в ходе которой было установлено, что согласно договора аренды нежилого помещения № 116 от 01.05.2016, заключенного между МУП «КурорТоргСервис» и ООО «Рената», в аренду Обществу было передано помещение, площадью 76,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, сроком до 31.12.2016.

В связи с использованием данного помещения после окончания срока действия договора, административный орган пришел к выводу о нарушении подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 22.12.2011, № 1081 (далее по тексту – Положения).

На основании материалов проверки в присутствии законного представителя - ФИО3 в отношении Общества 23.06.2017 был составлен протокол № 74 об административном правонарушении по признакам ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, за совершение которого Служба просит привлечь Общество к административной ответственности в виде штрафа.

Заслушав доводы участников процесса, оценив предоставленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

01.03.2015 между Крымским республиканским союзом потребительских обществ и потребительским обществом «Евпатория» был заключен договор № 97, в соответствии с которым потребительскому обществу было передано в аренду помещение магазина, площадью 76,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> (далее по тексту Договор № 97).

Пунктом 5.2 Договора № 97 срок его действия установлен до 31.01.2016.

Передача имущества подтверждается актом приема-передачи от 01.03.2015, который был подписанный сторонами по договору.

06.11.2015 стороны внесли изменения в Договор № 97 в части срока его действия, изложив п. 5.2. в следующей редакции: «Договор действует с 01.03.2015 до расторжения сторонами договора (бессрочно)».

Согласно Договора № 32 от 02.03.2015 потребительское общество «Евпатория», являясь арендатором, передало ООО «Рената» указанное помещение в субаренду, с учетом дополнительного соглашения срок действия данного договора составил 306 дней, начиная с 01.03.2015 (далее по тексту - Договор № 32). Арендуемое имущество передано ООО «Рената» по акту приема-передачи от 02.03.2015, о чем имеются подписи участников договорных правоотношений.

В последующем был заключен Договор № 300 от 12.11.2015, согласно которого потребительское общество «Евпатория» передало ООО «Рената» указанное помещение в субаренду (далее по тексту - Договор № 300).

Пунктом 2.1. Договора № 300 период действия договорных отношений установлен с 29.12.2015 по 28.12.2016. Такой срок субаренды с продлениями, возобновлениями либо с учетом досрочного прекращения устанавливается в соответствии с условиями настоящего Договора.

Условиями Договора № 300 предусмотрено, что в случае, если Субарендатор остается в помещении по истечению срока субаренды без какого-либо возражения со стороны Арендатора, но также без заключения письменного договора между Сторонами о продлении или возобновлении субаренды, такое продолжающееся занятие помещения рассматривается как субаренда на неопределенный срок в соответствии с условиями и положениями настоящего Договора (п.2.4. Договора № 300).

При этом суд обращает внимание, что вышеуказанные договора во время проведения проверки предоставлены не были.

Постановлением Государственного совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 (в редакции от 17.02.2016) «О вопросах управления собственностью Республики Крым, перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым был включен магазин N 1 (литер А) площадью 76,7 м2, расположенный по адресу: <...>.

Согласно распоряжению Совета Министров Республики Крым от 14.01.2016 № 3-р (в редакции распоряжения от 05.04.2016 №307-р) «О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность», вышеуказанное имущество согласно п. 8 прилагаемого перечня было передано безвозмездно из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность.

Однако в первоначальной редакции распоряжения Совета Министров Республики Крым № 3-р муниципальному образованию городской округ Евпатория Республики Крым было передано- движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым", а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, то есть без указания объектов передаваемого имущества (п. 8 Перечня).

Вместе с тем пунктом 5.1 было определено, что с момента передачи имущества из государственной собственности в муниципальную собственность и на период до 1 января 2017 года имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, передается уполномоченными лицами муниципальных образований в фактическое пользование без проведения конкурентных процедур юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществлявшим по состоянию на 1 января 2016 года деятельность с использованием указанного имущества (кроме сдачи указанного имущества в субаренду), с последующим заключением договоров аренды, определяющих порядок, условия и сроки внесения арендной платы за период фактического пользования имуществом;

Во исполнение данного распоряжения был составлен и утвержден передаточный акт от 18.01.2016, согласно которого Администрация г. Евпатории приняла от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым все имущество в объеме, изложенном в пункте 8 Перечня, прилагаемого к распоряжению Совета министров Республики Крым № 3-р в первоначальной редакции.

20.01.2016 Администрация г. Евпатории своим распоряжением № 54-п закрепила на праве хозяйственного ведения вышеуказанное имущество за муниципальным унитарным предприятием «КурорТоргСервис» (далее по тексту – МУП).

Однако согласно дополнению к акту приема-передачи недвижимого имущества от 21.01.2016, МУП данное имущество было передано в хозяйственное ведение было передано лишь – 17.10.2016.

В свою очередь 01.05.2016 МУП заключило договор аренды № 116 с ООО «Рената» передав в аренду спорное имущество на срок до 31.12.2016.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online – Портал услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – магазин, площадью 78,4 кв.м., расположенный по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет – 24.08.2016, а в разделе «Права и ограничения» - право хозяйственного ведения зарегистрировано – 03.04.2017. Какой-либо иной объект недвижимого имущества по данному адресу не значится.

В судебном заседании представитель Общества заявил о ничтожности договора аренды № 116, поскольку арендодатель не имел полномочий распоряжаться данным имуществом, а поэтому в силу положений ст. 617 ГК РФ действовал Договор № 300.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами.

Вещные права на недвижимые вещи (в том числе право хозяйственного ведения), их возникновение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, что следует из статьи 131 ГК РФ.

Согласно пункту 5. Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" -- в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Кроме этого ч. 1 ст. 617 ГК РФ предусмотрено, что переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В силу части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Диспозиция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вменяя Обществу совершение данного правонарушения, административный орган ссылается на допущенное нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения, согласно которого лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать в том числе лицензионному требованию о наличии помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных подпунктами «а»- «з» пунктом 5 настоящего Положения (пункт 6 Положения).

Согласно положениям пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Вывод об отсутствии у Общества законных прав на арендованное им помещение основан на том, что срок действия Договора № 116 истек 31.12.2016.

Однако, принимая во внимание установленные судом обстоятельства с учетом положений ст. 617 ГК РФ, в том числе Договора № 300, заключение Договора № 116 до фактической передачи имущества в хозяйственное ведение и регистрации данного права за арендодателем, не позволяет суду сделать выводы о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку при таких обстоятельствах у Общества имелись основания полагать о правомерности использования арендуемого помещения после 31.12.2016.

Кроме этого, указанные выводы подтверждаются наличием спора между МУП и ООО «Рената», который на момент принятия настоящего решения рассматривается в Арбитражным суде Республики Крым в рамках дела № А83-4404/2017 по заявлению МУП об освобождении нежилого помещения в связи с окончанием договора аренды, где возможно и будет дана правовая оценка доводам Общества.

В тоже время не предоставление Обществом при проведении проверки всех имеющихся документов, касающихся лицензионной деятельности, в том числе Договора №300, свидетельствует о недобросовестном отношении лицензиата к своим обязанностям, что повлекло за собой неполноту проведенной проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь вышеизложенным, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рената» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев