Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А03-8265/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-8265/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Алтайского края, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, г.Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница», с.Петропавловское (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному предприятию «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства», с.Петропавловское (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пунктов 4.7, 6.11 договора № 427 на оказание услуг по снабжению тепловой энергией (отопление), заключенного 30.12.2020 между муниципальным предприятием «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница»,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, удостоверение № 257299,

от ответчиков – не явились,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Алтайского края, г.Барнаул обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, г.Барнаул к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница», с.Петропавловское (ОГРН <***>, ИНН <***>), к муниципальному предприятию «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства», с.Петропавловское о признании недействительными пунктов 4.7, 6.11 договора № 427 на оказание услуг по снабжению тепловой энергией (отопление), заключенного 30.12.2020 между муниципальным предприятием «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница».

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 168, 180, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 8 часть 1 статьи 93, часть 5 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), части 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пункты 96, 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 808), Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила № 1042) мотивированы тем, что оспариваемые условия договора (контракта) о применении режима полного ограничения потребления теплоснабжения, а также о размере штрафа не соответствует закону, свидетельствует о нарушении баланса интересов сторон в рамках исполнения обязательств и прав социально значимых категорий потребителей.

Ответчики в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения. От муниципального предприятия «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» поступил ответ, в котором он указал, что дополнительным соглашением № 488 от 21.05.2021 из договора от 30.12.2020 исключены пункты 4.7 и 6.11.

При отсутствии возражений суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

30.12.2020 между муниципальным предприятием «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства», с.Петропавловское (теплоснабжающая организация) и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница», с.Петропавловское (абонент) заключен договор на оказание услуг по снабжению тепловой энергией (отопление) (далее – договор), по условиям которого теплоснабжающая организация обязана поставить тепловую энергию, а абонент обязан принять и своевременно оплатить тепловую энергию в установленном контракте порядке, форме и размере.

Договор заключен заказчиком в порядке, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 93 Закон № 44-ФЗ, как с единственным поставщиком.

Цена договора составляет 2 170 145 руб. (пункт 3.10 договора).

Согласно пункту 4.7 договора при неоплате Потребителем поданной ему (использованной им) тепловой энергий за один период платежа, установленный договором, Теплоснабжающая организация предупреждает Потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача тепловой энергии. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока Теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии заказчиком не будет погашена образовавшаяся задолженность, то Теплоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу тепловой энергии до полного погашения задолженности, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Возобновление подачи тепловой энергии осуществляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и принятых мер Потребителем.

Таким образом, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии абоненту при наличии задолженности по оплате предоставленных услуг.

На основании пункта 6.11 договора за ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по договору, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в размере 2,5 % цены договора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее - Правила № 1063), что составляет 54 253 руб.63 коп.

Полагая, что названные условия контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем являются недействительными в силу статьи 168 ГК РФ, и.о.прокурора края обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемый контракт заключен с участием государственного бюджетного учреждения, следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании его недействительным (в части).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Законом о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 96 Правил № 808 медицинские организации относятся к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей).

Правилами № 808 регламентированы основания и процедура ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям.

Из пунктов 95, 96 Правил № 808 следует, что в отношении объектов, принадлежащих к социально значимым категориям потребителей (в том числе учебные заведения начального и среднего образования), используемых для непосредственного выполнения социально значимых функций, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, детально урегулированный в пункте 97 данных Правил.

Так, согласно пункту 97 Правил № 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы; (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.01.2017 № 32)

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Пункт 97 Правил № 808 определяет порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей. Данная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

В связи с изложенным, условия пункта 4.7 спорного договора должны соответствовать правилам, установленным частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении и пункта 97 Правил № 808.

Вместе с тем, пункт 4.7 договора (контракта) предусматривает иной, более упрощенный порядок введения ограничения и прекращения тепловой энергии в отношении учреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик вправе требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). В данной статье определен размер пеней за каждый день просрочки исполнения обязательств, а также возможность уплаты штрафа. При этом установлено, что размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3-9 настоящих Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 9 Правил за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: а) 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно); б) 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Законодатель в данном случае учитывал, что ответственность заказчика будет реализована за счет бюджетных средств, поэтому предусмотрел порядок ее ограничения.

Поскольку цена контракта не превышает 3 млн. руб. размер штрафа за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, составит 1 000 рублей, а не 2,5 процентов цены контракта (что составляет 54253 руб. 63 коп.), как определено оспоренным положением, что свидетельствует о нарушении баланса интересов сторон в рамках исполнения обязательств и прав бюджетного учреждения.

Представление прокурора Петропавловского района об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении спора судом установлено, что краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница», является медицинским учреждением, относится к социально значимой категории потребителей, ограничение или прекращение режима потребления в отношении него должно вводиться только с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 96 и 97 Правил № 808, штрафные санкции должны налагаться только с соблюдением порядка, предусмотренного пунктом 9 Правил 1042.

Суд находит, что оспариваемые условия договора (контракта) не соответствуют требованиям действующего законодательства, противоречат положениям, установленным частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении, пункта 97 Правил, пункта 9 Правил 1042. При этом на дату подачи искового заявления договор являлся действующим, исполняется сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Признание недействительными оспоренного пункта договора не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание его недействительным не влечет ничтожности прочих условий договора.

Суд также отмечает, что сам по себе факт признания оспариваемых пунктов 4.7, 6.11 контракта недействительными по мотиву их несоответствия законодательству, не нарушает прав сторон, поскольку в данном случае стороны договора (контракта) должны руководствоваться действующим законодательством.

21.05.2021 года между краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница» и муниципальным предприятием «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства», с.Петропавловское заключено дополнительное соглашение, которым из договора № 427 от 30.12.2020 исключены пункты 4.7 и 6.11.

Вместе с тем, согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Таким образом, пункты 4.7, 6.11 договора, в силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента их совершения.

Никакие последующие действия сторон по договору, в том числе заключение дополнительного соглашения к нему, не могут изменить правовую природу ничтожной сделки, поскольку законодателем прямо установлено, что ничтожная сделка не порождает никаких правовых последствий с момента ее заключения, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

Таким образом, недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе от фактического применения или неприменения ими недействительных условий сделки. Следовательно, противоречащая закону сделка (часть сделки) признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде оспариваемая часть сделки изменена сторонами.

Данная позиция суда подтверждается судебной практикой, в частности постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.07.2017 года № Ф06-17546/2017 по делу № А12-34183/2016, оставленным без изменения Определением Верховного суда Российской Федерации от 02.11.2017 года.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Признать недействительными пункты 4.7, 6.11 договора № 427 на оказание услуг по снабжению тепловой энергией (отопление), заключенного 30.12.2020 между муниципальным предприятием «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В.Ланда