Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А61-441/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-441/2020
07 августа 2020 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года,

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***> ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления от 13.01.2020 №10-22-21/105, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, акционерного общества «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия- Алания»,

При участии:

от Министерства экономического развития Республики Северная Осетия – Алания – ФИО2 по доверенности, представленной в материалы дела,

от Управления Федерального казначейства по Республики Северная Осетия-Алания – ФИО3 по доверенности, представленной в материалы дела,

Третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда РФ, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Судебное заседание проведено в порядке статей 156163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Установил:

установил: Министерство экономического развития Республики Северная Осетия – Алания (далее Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республики Северная Осетия-Алания (далее Казначейство) о признании недействительным представления от 13.01.2020 №10-22-21/105.

Требования заявителя обоснованы тем, что в оспариваемом предписании не указана конкретная норма, нарушение которой вменено Министерству.

Заявитель считает, что оспариваемое предписание незаконно возлагает на него обязанности по принятию мер и по устранению причин и условий совершения выявленного правонарушения.

Министерство считает, что нарушение и законных интересов Министерства заключается в незаконном требовании УФК возвратить денежные средства из бюджета РСО-Алания в федеральный бюджет в размере 3993,834 тыс. руб., так как по мнению заявителя средства, предоставленные в рамках соглашения о предоставлении субсидии освоены своевременно, проект был реализован, все работы выполнены в полном объеме.

Представитель Министерства экономического развития Республики Северная Осетия – Алания, в судебном заседании, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, во исполнение требований суда о предоставлении доказательств исполнения предписания, просил приобщить в материалы дела платежные поручения свидетельствующие об исполнении представления.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республики Северная Осетия-Алания в отзыве на заявление и в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, акционерное общество «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия- Алания» - в отзыве на заявление указало, что представление казначейства является недействительным, так как в нарушение требований статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ не основано на законе и нарушат права и законные интересы Министерства и акционерного общества «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия- Алания».

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Министерства и Казначейства, суд приходит к следующим выводам.

Управлением Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания от 24 октября 2019 № 255 «О назначении внеплановой выездной проверки Министерства экономического развития Республики Северная Осетия-Алания» в период с 30 октября 2019 года по 18 ноября 2019 года в отношении Министерства экономического развития Республики Северная Осетия-Алания (далее - Минэкономразвития РСО-А) проведена внеплановая выездная проверка исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 за период с 01 января 2019 года по 29 октября 2019 года.

В ходе проверки выявлены следующие бюджетные нарушения:

1. В нарушение пункта 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999, пункта 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии в 2017 году из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия-Алания» от 21.02.2017 г. № 370-08-008 Минэкономразвития РСО-А в 2019 году не обеспечено исполнение требования Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа, направленное письмом от 22.03.2019 № ЧС-1-01222 о возврате объема средств в федеральный бюджет в размере 3 993,834 тыс. рублей, в связи с невыполнением Республикой Северная Осетия-Алания обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии в 2017 году из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия-Алания» от 21.02.2017 г. №370-08-008, по исполнению графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам, а именно не обеспечен возврат из бюджета Республики Северная Осетия-Алания в федеральный бюджет объема средств, в размере 3993,834 тыс. рублей рассчитанного Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа в соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

По выявленным в ходе проверки нарушениям Казначейство Министерству выдало предписание от 13.01.2020 №20-22-21/21/105, в соответствии с которым до в срок до 30 апреля 2020 года Министерство обязано обеспечить возврат из бюджета Республики Северная Осетия-Алания в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа в соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 в размере 3993,834 тыс. рублей и принять меры по устранению причин и условий указанного в пункте 1 настоящего Представления бюджетного нарушения.

Не согласившись с данным представлением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, представлением казначейства от 28.11.2018 №10-22-25/19737 было установлено, что Минкономразвития РСО-Алания в результате направления и использования бюджетных средств в размере 40 941440 рублей, в том числе за счет средств предоставленной из федерального бюджета субсидии в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию Республики Северная Осетия Алания в рамках подпрограммы «Социально экономическое развитие Республики Северная Осетия Алания на 2016-2025 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года на осуществление имущественного взноса Республикой Северная Осетия-Алания в акционерное общество «Корпорация инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания» на реализацию инвестиционного проекта «Создание комплекса по приемке, хранению и первичной подработке зерна» (далее - субсидия) в размере 39 938 340 рублей, за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания в размере 1 003 100 рублей, фактические значения технико-экономических показателей введенного в эксплуатацию объекта «Комплекс по приемке, хранению и первичной переработке зерна» при установленных значениях: общая площадь 6 781,0 кв.м.; строительный объем 60952,4 куб.м.; количество этажей 1. 2 шт.; площадь застройки 7008,0 кв.м., согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2017 № 15 Rul530400Q-5-2017 составили: общая площадь 374.8 кв.м.; строительный объем 1820,0 куб.м.; количество этажей 3 шт.; площадь застройки 288,1 кв.м, то есть при использовании бюджетных средств на реализацию инвестиционного проекта «Создание комплекса по приемке, хранению и первичной подработке зерна» в размере 40 941 440 рублей, в том числе за счет средств Субсидии в размере 39 938 340 рублей, за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания в размере 1 003 100 рублей, не были достигнуты следующие технико-экономические показатели, а именно: «общая площадь» -отклонение составило 6 406,2 кв.м.; «строительный объем» -отклонение составило 59 132,4 куб.м.; «площадь застройки» -отклонение составило 6 719,9 кв.м., что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств, а именно достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нарушение в денежном выражении составило 39938340 руб.

Из акта проверки следует, что в ходе оспариваемой проверки казначейством было установлено, что Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа далее - Минкавказ России) в связи с неисполнением Правительством Республики Северная Осетия-Алания Графика выполнения мероприятий инвестиционным проектам, являющимся приложением № 5 к Соглашению предоставлении субсидии в 2017 году из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия - Алания на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъекта Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия-Алания» от 21.02.2017 №370-08-008 (далее - Соглашение письмом от 22.03.2019 № ЧС-1-01222 направлено требование в отношении Правительства Республики Северная Осетия-Алания о необходимое осуществления возврата в срок до 01.04.2019 объема средств в федеральный бюджет в размере 3 993,834 тыс. рублей, рассчитанного в соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), в связи с невыполнением Республикой Северная Осетия-Алания обязательств, предусмотренных Соглашением, исполнению графика выполнения мероприятий по инвестиционному проекту «Создание комплекса по приемке, хранению и первичной подработке зерна (далее - Требование), общий объем финансового обеспечения которого составил 99 857,3 тыс. рублей, из них: средства консолидированного бюджета - 40 тыс. рублей из которых средства источником которых является субсидия федерального бюджета в сумме 39 938,34 тыс. рублей, средства частных инвесторов - 58 915,9 тыс. рублей.

В ответ на Требование, Правительство Республики Северная Осетия -.Алания в письмах от 29.03.2019 № 02-06/1587, от 20.09.2019 № 02-06/5026 направленных в Минкавказ России выразило позицию, согласно которой Субъектом не было допущено нарушения Соглашения, в связи с чем исполнение Требования повлечет незаконное причинение ущерба бюджету Республики Северная Осетия -.Алания.

Ответственным исполнителем по письму от 22.03.2019 № ЧС-1-01222 является Минэкономразвития РСО-Алания.

По состоянию на момент проведения проверки согласно информации полученной посредством прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система Федерального казначейства» и информации, предоставленной Минэкономразвития РСО-А письмом от 12.11.2019 № на имя руководителя проверочной группы, возврат из бюджета Республики Северная Осетия-Алания в федеральный бюджет объема средств в размере 3 993,834 тыс. рублей, рассчитанного Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа в соответствии с пунктом 19 Правил №999. не осуществлен.

Казначейством сделан вывод о том, что Минэкономразвития РСО-Алания в нарушение пункта 19 Правил № 99, пункта 4.3.2 Соглашения не обеспечено исполнение требования Минкавказа России, направленное письмом от 22.03.2019 № ЧС-1-01222 о возврате объема средств в федеральный бюджет в размере 3 993.834 тыс. рублей, в связи с невыполнением Республикой Северная Осетия - Алания обязательств, предусмотренных Соглашением, по исполнению графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам, а именно не обеспечен возврат из бюджета Республики Северная Осетия-Алания в федеральный бюджет объема средств, в размере 3 993,834 тыс. рублей рассчитанного Минкавказ России в соответствии с пунктом 19 Правил № 999.

Из представленных заявителем платежных поручений №510 от 27.04.2020, №107573 от 30.04.2020, №185692 от 22.05.2020 следует, что возврат указанных денежных средств был осуществлен АО «Корпорация инвестиционного развития РСО-Алания» 27.04.2020, а Министерством в федеральный бюджет - 30.04.2020 и 22.05.2020.

Согласно п. 4 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила), плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

Частью 2 статьи 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно ч. 3 указанной статьи БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публично-нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшие причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств бюджета;

4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов:

6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Требование Минкавказа России направлено в связи с исполнением Правительством Республики Северная Осетия-Алания Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам, являющимся приложением № 5 к Соглашению от 21.02.2017 №370-08-008, исполнение которого установлено пунктом 4.3.8.2 Соглашения.

Обязанность Субъекта по исполнению требований Минкавказа России возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999 установлена пунктом 4.3.2 Соглашения.

Таким образом, суд соглашается с доводом Казначейства о том, что действия заявителя охватываются понятием бюджетного правонарушения, определенным в статье 306.1 Бюджетного кодекса РФ.

Доказательств, опровергающих выводы, сделанные Казначейством в ходе проверки, заявителем не представлены.

Фактически Министерство оспаривает обстоятельства, установленные предписанием Казначейства от 28.11.2018 №10-22-25/19737.

При этом предписание от 28.11.2018 №10-22-25/19737 Министерством обжаловано не было. Обстоятельства, установленные в данном предписании, не являются предметом настоящего спора.

На основании изложенного, суд считает, что нет оснований для удовлетворения требований Министерства.

Заявитель от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.



Судья Н.М. Базиева