Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А32-41922/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-41922/2017
город Краснодар
23 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кэпитал Инвест», Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Новая Адыгея,

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании недействительным предписания,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от ответчика: ФИО2 – доверенность,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кэпитал Инвест» (далее по тексту – заявитель, юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 02.08.2017 № 09-836-Ю-78-ОИ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее по тексту – ответчик, административный орган, департамент).

Заявитель в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Дело рассматривается по правилам статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кэпитал Инвест» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Новая Адыгея, ул. Тургеневское <...>.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» в <...>, расположенного по адресу: <...> установлен факт нарушения норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

В период с 17 июля 2017 года по 11 августа 2017 года департаментом проведена внеплановая выездная проверка (на основании приказа от 22.06.2017 № 09-658, от 28.06.2017 № 714) исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 02 июня 2017 года № 09-836-Ю-49-ОИ, в ходе которой установлено следующее.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 03 июня 2011 года обществу с ограниченной ответственностью «Кэпитал Инвест» выдано разрешение №RU23306000-1802-р на строительство объекта «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» в <...>, расположенного по адресу: <...>. Срок действия разрешения продлен до 03 октября 2017 года. Лицом, осуществляющим строительство (генеральный подрядчик ООО «ГИС», в соответствии с договором генерального подряда от 24 июня 2014 года), представлены акты освидетельствования скрытых работ, акты испытаний, паспорта, сертификаты качества на применяемые материалы, результаты лабораторных испытаний, общий и специальные журналы работ. Конструктивная система - рамно-связевый железобетонный монолитный каркас.

На момент проверки на земельном участке выполнены работы по устройству фундаментов до отм. 0.00 м, монолитных железобетонных конструкций в осях 3-8 и В-Н - 17 этажей, выполнены выпуски арматуры 18 этажа и установлена опалубка стен 18 этажа, в осях 14-19 и В-Н - устройство опалубки перекрытия 17 этажа (том 4, раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения. 12-13-КР. Корректировка 2). Строительные работы на объекте не проводились.

Фактически обществом с ограниченной ответственностью «Кэпитал Инвест» продолжены работы на объекте капитального строительства: «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» в <...>/3-ул. Аэродромная, 2/1», расположенного по адресу: <...>, до составления акта об устранении выявленных недостатков, указанных в предписании от 02 июня 2017 года № 09-836-Ю-49-ОИ. За период с 02 июня 2017 года по 17 июля 2017 года строительно-монтажные работы на объекте продолжены, выполнены работы по устройству несущих конструкций стен и перекрытий 16 этажа и 17 этажа, выпуски арматуры и устройство опалубки стен 18 этажа в осях 3-8 и В-Н.

Юридическим лицом в процессе строительства объекта капитального строительства не проводились регулярные визуальные обследования состояния конструкций сооружений окружающей застройки. В ходе анализа представленной рабочей документации «Геотехнический мониторинг строящегося объекта и конструкций зданий, попадающих в зону влияния нового строительства» (исходящий № 015-7/17 от 12.07.2017) административным органом установлено, что обществом не выполнены требования ГОСТ 24846-2012 «Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений», выразившееся в фактическом установлении одного репера на здании МБОУ О(С)ОШ № 3, которое находится в зоне влияния строящегося здания (проект, приложение В, лист 1). Фактически не дан геотехнический прогноз (оценка) влияния строящегося здания на существующие здания и сооружения в период с 2014 года по май 2017 года.

В нарушение требований раздела 12 СП 22.13330.2011, геотехнический мониторинг строящегося объекта «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса», здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения открытая (сменная) общеобразовательная школа № 3 города Краснодара, здания негосударственного учебно-спортивного образовательного учреждения Краснодарского городского спортивно-технического клуба «Патриот», окружающих подземных коммуникаций и земной поверхности существующих проездов не проводился обществом с момента начала строительства объекта до возведения железобетонных конструкций здания на высоту до 14 этажей. Проект геотехнического мониторинга представлен в департамент без учета того, что здание «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» строилось с 2014 года без осуществления постоянного геотехнического мониторинга. Поскольку на протяжении всего периода строительства объекта геотехнический мониторинг не осуществлялся административный орган пришел к выводу о том, что представляется необходимым привести в соответствии с СП 22.13330.2011 (пункт 1 примечания к Таблице Ml), проект геотехнического мониторинга с учетом данных по результатам геодезического мониторинга зданий МБОУ «Открытая сменная общеобразовательная школа» по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 269 за период 16.09.2014 - 09.11.2014, выполненная ООО «ГиС» в 2014 году, причиной которого явилось негативное влияние вновь возводимого объекта на здание образовательного учреждения. В позиции 1 таблицы М1 к фундаментам относятся также несущие ограждающие конструкции котлованов, изготовленные из монолитного или сборно-монолитного железобетона. Фактически в общем журнале работ отсутствуют записи о результатах геотехнического мониторинга.

Фактически обществом с ограниченной ответственностью «Кэпитал Инвест» продолжены работы на объекте капитального строительства: «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» в <...>/3-ул.Аэродромная, 2/1», расположенного по адресу: <...> до составления акта об устранении выявленных недостатков, указанных в предписании от 02 июня 2017 года № 09-836-Ю-49-ОИ, акте проверки от 02 июня 2017 года № 09-836-Ю-395-ОИ. Визуальным осмотром установлено, что в период со 02 июня 2017 года по 20 июля 2017 года строительно-монтажные работы на объекте продолжены. Выполнены работы по устройству несущих конструкций стен и перекрытий 16 этажа и 17 этажа, выпуски арматуры и устройство опалубки стен 18 этажа в осях 3-8 и В-Н на отм. 53.300.

Результаты проведенной проверки были отражены в акте проверки от 02.08.2017 № 09-836-Ю-571-ОИ.

На основании данного акта ООО «Кэпитал Инвест» 02.08.2017 выдано предписание № 09-836-Ю-78-ОИ об устранении выявленных нарушений законодательства.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно утвержденной в установленном порядке проектной документации, проект 24-201-ПОС, раздел 6 «Проект организации строительства», стр. 16, п. 46, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 23-1-4-0276-11 от 11.05.2011, выданное ГАУ КК «Кранодаркрайгосэкспертиза» (п. 46), при производстве работ необходимо проводить постоянный мониторинг за строящимися сооружениями и существующих зданий, коммуникациями и за земной поверхностью существующих проездов. Информация необходима для оценки воздействия котлована на геологическую среду и на окружающие подземные коммуникации, расположенные в зоне влияния строительства, для своевременного предотвращения негативных воздействий этих видов работ и для обоснования принятых проектных решений и контроля их выполнения.

Согласно утвержденной в установленном порядке проектной документации, проект 12-13-КР, раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», том 4, лист 4, п. 2.8, на стадии «Р» необходимо разработать проект геотехнического мониторинга в соответствии требованиями, сформулированными в разделе 12 СП 22.13330.2011. Геотехнический мониторинг должен выполняться специализированной организацией имеющей допуск и технические возможности для выполнения такого вида работ. Программа геотехнического мониторинга должна быть в обязательном порядке согласована с генеральным проектировщиком.

В соответствии с разделом 5 «Конструктивные решения» положительного заключения государственной экспертизы проектной документации 11.05.2011 № 23-1-4-0276-11, выданного ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» (п. 5.9), в проекте требуется дать указание на необходимость проведения контроля состояния конструкций окружающей застройки (геотехнический мониторинг), согласно п. 14.1 СП 50-101-2004; при разработке рабочей документации предусмотреть раздел, включающий в себя вопросы мониторинга.

Согласно требованиям Свода Правил «Основания зданий и сооружений» (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*) СП 22.13330.2011 (раздел 12), геотехнический мониторинг осуществляется в соответствии с программой, которая разрабатывается в процессе проектирования и является разделом утверждаемой части проектной документации. При разработке программы геотехнического мониторинга должны быть определены состав, объемы, периодичность, сроки и методы работ, которые назначаются применительно к рассматриваемому объекту строительства (реконструкции) с учетом его специфики, включающей: результаты инженерных изысканий на площадке строительства, особенностей проектируемого или реконструируемого сооружения и сооружений окружающей застройки.

Фиксация первоначального состояния конструкций сооружений окружающей застройки, в том числе подземных инженерных коммуникаций, выполняется путем их визуально-инструментального обследования, которое проводится до начала подготовки строительной площадки, в том числе до сноса существующих строений, или до подготовки реконструируемого сооружения к строительно-монтажным работам. В результате обследования фиксируются выявленные дефекты (при необходимости, составляется соответствующий акт обследования технического состояния сооружений с участием заинтересованных сторон). При выполнении работ по геотехническому мониторингу необходимо проводить регулярные визуальные обследования состояния конструкций сооружений окружающей застройки.

Согласно пунктам 9.33-935 Свода Правил «Основания зданий и сооружений» (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*) СП 22.13330.2011), при проектировании оснований, фундаментов и подземных частей вновь возводимых или реконструируемых сооружений, располагаемых на застроенной территории необходимо выполнять геотехнический прогноз оценку) влияния строительства на изменение напряженно-деформированного состояния окружающего грунтового массива, в том числе оснований сооружений окружающей застройки.

Геотехнический прогноз влияния необходимо выполнять при проектировании подземных инженерных коммуникаций, которые размещаются на застроенных территориях. Указания 9.33 - 9.39 распространяются на проектирование подземных инженерных коммуникаций также как на строящиеся или реконструируемые сооружения.

Геотехнический прогноз следует выполнять с учетом горизонтальных перемещений ограждающей конструкции котлована и разгрузки основания от выемки грунта в котловане, вертикальной нагрузки от вновь возводимого сооружения или дополнительных нагрузок от реконструируемого сооружения, и вменения уровня подземных вод, вибрационных и динамических воздействий строительных работ и других факторов с учетом последовательности устройства подземной части сооружения, используя аналитические и численные методы расчета. Для расчета дополнительных деформаций оснований и фундаментов сооружений окружающей застройки, вызванных вертикальными нагрузками от вновь возводимого сооружения, допускается использовать расчетную схему в виде линейно-деформируемого полупространства.

В качестве оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого предписания Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 02.08.2017 № 09-836-Ю-78-ОИ незаконным заявитель ссылается на то, что отсутствует обязанность общества по отражению мероприятий по мониторингу в общем журнале работ, а также доработке программы и проекта геотехнического мониторинга. Кроме того, общество считает необоснованным указание административного органа на неисполнение им требований пунктов 5.1.4, 5.1.5 ГОСТа 24846-2012 «Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений», а факт продолжения юридическим лицом в период проверки производства работ не доказанным.

Однако, указанные доводы юридического лица противоречат материалам административного производства по внеплановой выездной проверке (акт проверки от 02.06.2017 № 09-836-Ю-571-ОИ) и действующим нормам законодательства на основании следующего.

В соответствии с пунктами 12.8, 12.10 СП 22.13330.2011, программа работ по геотехническому мониторингу должна отвечать следующим требованиям: фиксация контролируемых параметров должна выполняться для наиболее гласных и характерных участков конструкций вновь возводимых реконструируемых) сооружений, их оснований и окружающей застройки; выбранные методы и точность измерений должны обеспечивать достоверность получаемых результатов и быть согласована с точностью заданных проектных значений и результатов геотехнического прогноза; все проводимые наблюдения и измерения должны быть увязаны между собой во времени и привязаны к этапам выполнения строительных работ; периодичность наблюдений должна определяется интенсивностью (скоростью) и длительностью протекания процессов деформирования конструкций сооружений и их оснований. На основе программы при геотехническом мониторинге уникальных сооружений, сооружений I уровня ответственности, при III категории сложности инженерно-геологических условий или по специальному заданию в других случаях разрабатывается проект мониторинга (наблюдательной станции).

В проекте геотехнического мониторинга помимо сведений, содержащихся в программе мониторинга, на основании пункта 12.9 СП 22.13330.2011, должны быть представлены: схемы установки наблюдательных марок, скважин, маяков, датчиков и др.; конструкции и характеристика оборудования для проведения наблюдений; методика измерений, оценка точности измерений и др.; требования к визуально-инструментальному обследованию сооружений окружающей застройки.

Материалами проверки подтверждается, что представленный юридическим лицом проект геотехнического мониторинга не доработан с учетом необходимости дачи оценки взаимодействия строящегося объекта капитального строительства на окружающую застройку, что свидетельствует о правомерности пункта 1.3 оспариваемого предписания, так как на протяжении всего периода строительства объекта геотехнический мониторинг не осуществлялся, что явилось причиной негативного влияния вновь возводимого объекта на здание образовательного учреждения. Доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом в материалы дела представлено не было.

В соответствии с пунктами 12.12, 12.13 СП 22.13330.2011, начальный этап геотехнического мониторинга в соответствии с разработанной программой и проектом должен включать: установку устройств для наблюдений за изменениями контролируемых параметров (знаков, марок, маяков, датчиков и др.); фиксацию первоначального положения (состояния, значения и т.д.) контролируемых параметров основания, фундаментов и конструкций вновь возводимых (реконструируемых) сооружений и конструкций сооружений окружающей застройки; подготовку начальной отчетной документации. Фиксация первоначального состояния конструкций сооружений окружающей застройки, в том числе подземных инженерных коммуникаций, выполняется путем их визуально-инструментального обследования, которое проводится до начала подготовки строительной площадки, в том числе до сноса существующих строений, или до подготовки реконструируемого сооружения к строительно-монтажным работам. В результате обследования фиксируются выявленные дефекты (при необходимости, составляется соответствующий акт обследования технического состояния сооружений с участием заинтересованных сторон). При выполнении работ по геотехническому мониторингу необходимо проводить регулярные визуальные обследования состояния конструкций сооружений окружающей застройки.

Довод общества относительно того, что не предусмотрено внесение записей регулярных визуальных обследований состояния конструкций и сооружений окружающей застройки в общий журнал работ, так как в него вносится лишь строительно-монтажные работы, отклоняется судом на основании следующего.

На основании статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, приказом от 12.01.2007 № 7 утвержден и введен в действие Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-11-05-2007 (далее – Порядок).

Согласно пункта 3 Порядка общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Таким образом, в общем журнале работ должны отражаться все работы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в том числе и визуальные обследования состояния конструкций и сооружений окружающей застройки, что свидетельствует о правомерности пунктов 1, 3.1 предписания департамента от 02.08.2017 № 09-836-Ю-78-ОИ.

Доказательств проведения юридическим лицом визуальных регулярных обследований состояния конструкций сооружений окружающей застройки, что свидетельствовало бы о неправомерности требований предписания, заявителем в материалы дела представлено не было.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Довод юридического лица о недоказанности продолжения производства строительных работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, отраженный административным органом в фотоматериале и акте проверки, не подтверждается документальными доказательствами.

Указание заявителя на незаконность требования административного органа относительно соблюдения пунктов 5.1.4, 5.1.5 ГОСТа 24846-2012, так как в схеме проекта геотехнического мониторинга не указано положение опорных пунктов, является основанным на неверном толковании норм действующего градостроительного законодательства на основании следующего.

Из требований пунктов 5.1.4, 5.1.5 ГОСТа 24846-2012 «Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений» следует, что число реперов должно быть не менее трех; реперы должны размещаться: вне пределов влияния осадочных явлений, оползневых склонов, нестабилизированных насыпей, торфяных болот, подземных выработок, карстовых образований и других неблагоприятных инженерно-геологических и гидрогеологических условий; на расстоянии от здания (сооружения) не менее тройной толщины слоя просадочного грунта. Конкретное расположение и конструкцию реперов должна определять организация, проводящая измерения, по согласованию с проектной, строительной или эксплуатирующей организацией, а также с соответствующими службами, имеющими в данном районе подземное хозяйство (кабельные, водопроводные, канализационные и другие инженерные сети).

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований градостроительного законодательства, которые бы свидетельствовали о неисполнимости обжалуемого предписания, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом предписания административного органа от 02 июня 2017 года № 09-836-Ю-49-ОИ, что свидетельствует о правомерности вынесения обжалуемого по настоящему делу предписания. Доводы, изложенные в заявлении юридического лица, суд расценивает как необоснованные, противоречащие действующему законодательству и обстоятельствам дела. Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делам № А32-26573/2017, № А32-38022/2017, № А32-26583/2017, № А32-26579/2017, в которых устанавливались обстоятельства в отношении того же объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования юридического лица о признании недействительным предписания от 02.08.2017 № 09-836-Ю-78-ОИ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет состав судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 64-71, 110, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья И.Н. Бондаренко