Постановление от 11 мая 2017 г. по делу № А83-7025/2016

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-7025/2016
12 мая 2017 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2017 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судейФИО4 Н.П.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 февраля 2017 года по делу № А83-7025/2016 (судья Авдеев М.П.)

по заявлению Службы финансового надзора Республики Крым (бул. Ленина 5/7, г. Симферополь, Республика Крым)

к потребительскому кооперативу "Калипсо" (298032, ул. Набережная, д. 8, пгт. Новый Свет, г. Судак, Республика Крым)

заинтересованные лица: Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (295006, ул. Александра Невского, д. 29, г. Симферополь, Республика Крым)

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Крым (298112, ул. Крымская, д. 82-В, г. Феодосия, Республика Крым)

о взыскании задолженности в бюджет Республики Крым по налогам, сборам и обязательным платежам, которая образовалась по состоянию на 1 января 2015 года,

установил:

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявления Службы финансового надзора Республики Крым (ОГРН <***> – л.д. 14, далее – Крымфиннадзор или заявитель) о взыскании с потребительского кооператива "Калипсо" (22 января 2015 года присвоен ОГРН <***>, ранее зарегистрированное по законодательству Украины с присвоением ИНН <***> – л.д. 45-48, далее – ПК "Калипсо" или плательщик) задолженности по налогам, сборам, обязательным платежам, образовавшейся в переходный период, в сумме 3.925,59 руб. (л.д. 87-93).

Судебный акт мотивирован тем, что надлежащими доказательствами не подтверждены основания возникновения задолженности, ее размер; включение этой суммы в Реестр, переданный Крымфиннадзору, не является доказательством возникновения задолженности, в этом Реестре отсутствует расчет задолженности. Представленное плательщиком платежное поручение об оплате 14 декабря 2015 года задолженности по арендной плате за землю судом первой инстанции не принято в качестве доказательства, так как этот документ не имеет отношения к заявленным требованиям.

Крымфиннадзор подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. В апелляционной жалобе указано на то, что реестр плательщиков, имеющих задолженность по налогам за переходный период, был сформирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Крым; судом первой инстанции не истребованы необходимые доказательства для установления оснований возникновения задолженности; на специально установленный код бюджетной классификации (далее - КБК) для зачисления денежных средств в погашение задолженности переходного периода от ПК "Калипсо" денежных средств не поступало; плательщик не доказал оплату включенной в названный реестр задолженности (л.д. 104-109).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Из письменного пояснения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Крым (ОГРН <***> – л.д. 139, далее - Межрайонная инспекция ФНС № 4 по Республике Крым) следует, что реестр плательщиков, имеющих задолженность по налогам за переходный период, в который включена задолженность ПК "Калипсо", был сформирован ныне ликвидированной Феодосийской объединенной налоговой инспекцией Налоговой службы Республики Крым, правопреемником которой Межрайонная инспекция ФНС № 4 по Республике Крым не является, копии документов о начислении налогов ПК "Калипсо" за переходный период переданы Крымфиннадзору письмом с их. № 2.4-34/13659 от 04 июля 2016 года, иных документов Межрайонная инспекция ФНС № 4 по Республике Крым не имеет, пояснить расчет указанной в реестре задолженности не может (л.д. 118-123).

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (ОГРН <***> – л.д. 138, далее - УФНС России по Республике Крым) просило апелляционную жалобу удовлетворить, мотивов и доводов по обстоятельствам дела и апелляционной жалобы этот участник не привел (л.д. 116).

Представители участников дела повторно в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания эти участники извещены определением от 06 апреля 2017 года, копии которого получили 13 и 15 апреля 2017 года, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 126-128).

Информация о судебном заседании на 04 мая 2017 года размещена 12 апреля 2017 года на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 129).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителей указанных участников.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал дополнительные доказательства (л.д. 131-132, 134-135) и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

04 июня 2015 года Межрайонная инспекция ФНС № 4 по Республике Крым направила, а Крымфиннадзор получил реестр налогоплательщиков, имеющих задолженность по налогам, сборам и обязательным платежам в бюджет Республики Крым и местные бюджеты по Феодосийской объединенной налоговой инспекции Налоговой службы Республики Крым, прошедших перерегистрацию за январь-февраль 2015 года, в который за № 22 включен ПК "Калипсо" с указанием задолженности в сумме 3.925,59 руб., переплаты нет (л.д. 17-19).

Как следует из писем Межрайонной инспекции ФНС № 4 по Республике Крым, вместе с названным реестром 04 июня 2015 года Крымфиннадзору были направлены учетные данные налогоплательщиков, а также сообщено о том, что в названный реестр не включены суммы задолженности по арендной плате за землю; 04 июля 2016 года Крымфиннадзору представлены декларации о налогах за переходный период, переданные Феодосийской объединенной налоговой инспекцией Налоговой службы Республики Крым на хранение Межрайонной инспекции ФНС № 4 по Республике Крым, в том числе по ПК "Калипсо"; электронные базы данных налогоплательщиков (в том числе лицевые счета) на хранение не передавались (л.д. 17, 26-29).

09 июня и 22 октября 2015 года Крымфиннадзором по юридическому адресу ПК "Калипсо" (соответствующему сведениям единого реестра юридических лиц - л.д. 45) направлены предписания с предложением оплатить задолженность в сумме 3.925,59 руб., указаны реквизиты для зачисления денежных средств, в том числе КБК. Но Почтой России эта корреспонденция возвращена за истечением срока хранения (л.д. 20-25).

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Такой же позиции придерживается судебная практика, о чем указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в пункте 63 которого разъяснено: лица несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Таким образом, направленные Крымфиннадзором по юридическому адресу плательщика предписания следует считать доставленными.

Из представленных в суд первой инстанции Крымфиннадзором деклараций ПК "Калипсо" (полученных заявителем от Межрайонной инспекции ФНС № 4 по Республике Крым) следует, что ПК "Калипсо" подал в Судакское отделение Феодосийской ОГНИ налоговые декларации плательщика единого налога – юридического лица, подписанные руководителем ФИО3 (являющаяся и в настоящее время лицом, которое без доверенности праве представлять интересы ПК "Калипсо"):

- 31 октября 2014 года за III квартал 2014 года, декларация зарегистрирована налоговым органом за № 503046 (л.д. 30-31);

- 13 декабря 2014 года за 2014 год, декларация зарегистрирована налоговым органом за № 504225 (л.д. 32-33).

Факт подачи этих деклараций участниками не оспаривается.

Из этих деклараций следует, что плательщик по названному виду налога не задекларировал к оплате каких-либо обязательств, так как не имел дохода и обязательств за прошедшие налоговые периоды.

Как следует из поданных суду первой инстанции письменных пояснений Крымфиннадзора и Межрайонной инспекции ФНС № 4 по Республике Крым, иных деклараций (налоговых расчетов) за переходный период, поданных ПК "Калипсо", эти участники не имеют.

Из представленного в суд первой инстанции письменного ходатайства ПК "Калипсо" следует, что имевшуюся задолженность по налогам за переходный период ПК "Калипсо" погасил 14 декабря 2015 года, перечислив в пользу УФК по РК (Администрация города Судака) 4.000 руб. арендной платы по договору аренды земли 040701600005 от 07 марта 2007 года за IV квартал 2014 года за земельный участок площадью 0,0460 га в пгт. Новый Свет, ул. Набережная, д. 8 (л.д. 56-58).

На требование суда апелляционной инстанции Крымфиннадзор сообщил, что заявителю не известен вид, расчет и основания возникновения задолженности ПК "Калипсо", включенной в указанный выше реестр; пояснить сумму задекларированного обязательства по представленным налоговым декларациям плательщика единого налога Крымфиннадзор не может; задолженность по арендной плате за землю не подлежала включению в указанный выше реестр задолженности переходного периода (л.д. 134-135).

В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 6-ФКЗ) законодательство Российской Федерации о налогах и сборах применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

11 апреля 2014 года Постановлением Государственного Совета Республики Крым N 2010-6/14 (ред. от 26 ноября 2014 года, которая действовала на момент подачи плательщиком налоговых деклараций) утверждено Положение об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории Республики Крым в переходный период (далее - Положение N 2010-6/14).

Пунктом 1 Положения N 2010-6/14 установлено, что до 1 января 2015 года на территории Республики Крым отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, осуществления налогового контроля, регулируются в порядке, действовавшем на 21 февраля 2014 года, если иное не предусмотрено настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Республики Крым.

Согласно пункту 13 Положения N 2010-6/14 применяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (за исключением положений, регулирующих отношения по установлению, введению и взиманию земельного налога), если иное не предусмотрено настоящим положением и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, это законодательство применяется на территории Республики Крым в отношении (в том числе) юридических лиц, местом нахождения которых является территория Республики Крым, сведения о которых внесены соответственно в Единый государственный реестр юридических лиц - со дня внесения сведений в указанные государственные реестры.

При этом пункт 13 Положения N 2010-6/14 предусматривает:

- для организаций, зарегистрированных на территории Республики Крым в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может быть введена на территориях административно-территориальных единиц Республики Крым органами местного самоуправления Республики Крым с третьего квартала 2014 года; налоговыми периодами в этом случае являются третий и четвертый кварталы 2014 года;

- для исчисления суммы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 определяются для всех категорий налогоплательщиков органами местного самоуправления Республики Крым и могут быть установлены в пределах от 0,005 до 1 включительно;

- до 1 января 2015 года налогоплательщики (плательщики сборов, налоговые агенты), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, представляющие налоговые декларации (расчеты) в налоговые органы, расположенные на территории Республики Крым, вправе представлять соответствующие налоговые декларации (расчеты) в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, по установленным форматам в электронном виде и/или по установленным формам на бумажном носителе;

- указанные лица вправе также представлять иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в указанных формах и форматах.

На 21 февраля 2014 года на территории Республики Крым действовал порядок налогообложения по упрощенной системе, установленный законодательством Украины.

Так, статьи 291.1-291.3 Налогового кодекса Украины (Закон Украины от 02 декабря 2010 года № 2755-VI с изменениями на 21 февраля 2014 года, далее - НК Украины) предоставляли право юридическому лицу самостоятельно выбрать упрощенную систему налогообложения.

Юридические лица-субъекты хозяйствования любой организационно-правовой формы, имеющие в течение календарного года среднеучетное количество работников не более 50 лиц и доход не выше 5.000.000 грн., относились к четвертой группе плательщиков единого налога, с доходом не выше 20.000.000 грн. – к шестой группе, что предусмотрено статьей 291.4 НК Украины.

Согласно статье 294.1 НК Украины налоговым периодом для плательщиков третьей-шестой групп является календарный квартал. Налоговая декларация составляется с нарастающим итогом, что следует из статьи 296.7 НК Украины.

В соответствии со статьей 297.1 НК Украины плательщики единого налога освобождены от обязанности начисления, уплаты и подачи налоговой отчетности по следующим налогам и сборам: налога на прибыль предприятий, НДС (с определенным исключением), земельного налога (за исключением земельного налога за земельные участки, которые не используются плательщиком единого налога для осуществления хозяйственной деятельности), сбора за производство некоторых видов предпринимательской деятельности, сбора на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства.

Статья 9.1.10 и пункт 14.1.147 статьи 14 НК Украины предусматривали, что плата за землю (определенная в форме земельного налога и арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности) является общегосударственным налогом.

Статьей 2 Закона Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 56-ЗРК/2014 "Об урегулировании задолженности (переплаты), числящейся за налогоплательщиками, зарегистрированными на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 24 декабря 2014 года, далее – Закон N 56-ЗРК/2014) с 1 января 2015 года Крымфиннадзор определен органом, уполномоченным на взыскание задолженности, образовавшейся в переходный период, установленный Законом N 6-ФКЗ, у налогоплательщиков, зарегистрированных на территории Республики Крым.

12 мая 2015 года Постановлением Совета министров Республики Крым N 254 (ред. от 03 сентября 2015 года) был утвержден Порядок зачета переплаты или уплаты задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам, которые образовались по состоянию на 1 января 2015 года (пункт 1), а также рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым определить органы по взысканию задолженности по арендной плате за землю (пункт 2), рекомендовано УФНС по Республике Крым сформировать учетные данные о налогоплательщиках, имеющих задолженность за переходный период и прошедших перерегистрацию с 1 января по 1 марта 2015 года, и реестр таких плательщиков, который передать Крымфиннадзору.

Таким образом, Крымфиннадзор является уполномоченным органом по взысканию задолженности по налогам и сборам за переходный период, за исключением взыскания задолженности по арендной плате за землю (которая по законодательству Украины также являлась налоговым платежом); уполномоченный орган на взыскание задолженности по арендной плате за землю за переходный период определяется органами местного самоуправления в каждом отдельном муниципальном образовании.

Согласно названному Порядку зачета переплаты или уплаты задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам, которые образовались по состоянию на 1 января 2015 года (далее - Порядок N 254):

- задолженность по налогам (сборам), определенная в ходе формирования единого сальдо расчетов с бюджетом по состоянию на 31 декабря 2014 года (за период с 18 марта по 31 декабря 2014 года), подлежит взысканию в бюджет в соответствии с настоящим Порядком (пункт 8);

- Крымфиннадзор на основании реестров, полученных от Налоговой службы Республики Крым и Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым (как держателя информации), в соответствии с Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 56-ЗРК/2014 "Об урегулировании задолженности (переплаты), числящейся за налогоплательщиками, зарегистрированными на территории Республики Крым" по каждому отдельному налогоплательщику определяет единое сальдо расчетов с бюджетом Республики Крым путем суммирования общей суммы задолженности и общей суммы переплаты, а также сумм, перечисленных налогоплательщиком самостоятельно в период с 1 января 2015 года до даты определения сальдо (пункт 9);

- в случае если единое сальдо расчетов с бюджетом по налогоплательщику имеет отрицательное значение, такое сальдо является задолженностью перед бюджетом и подлежит взысканию (пункт 10);

- для формирования сальдо на 31 декабря 2014 года учитываются поступления налогов, сборов и обязательных платежей, осуществленные налогоплательщиком не позднее 31 декабря 2014 года (пункт 12);

- неналоговые платежи (за исключением государственной пошлины, сборов за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий и платы за предоставление государственных услуг, поступлений арендной платы за пользование целостными имущественными комплексами и другим государственным имуществом), ошибочно и/или излишне уплаченные в бюджет в переходный период, не признаются задолженностью бюджета Республики Крым и возврату не подлежат (пункт 13).

В соответствии со статьей 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4); в случае непредставления заявителем доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе (часть 5); при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Учитывая изложенное, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что ПК "Калипсо", будучи плательщиком единого налога в 2014 году, выполнил свою обязанность по подаче деклараций плательщика единого налога за III и IV кварталы с нарастающим итогом; по данным этих деклараций ПК "Калипсо" обязательств к уплате в бюджет единого налога не заявил. Иных доказательств возникновения у ПК "Калипсо" обязательств по уплате единого налога или иных видов налогов и сборов суду не представлено. Обязательство ПК "Калипсо" по арендной плате за землю не является налоговой задолженностью, на взыскание которой уполномочен Крымфиннадзор.

При этом, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд полагает достаточными имеющиеся в деле доказательства для рассмотрения дела по сути, несмотря на то, что плательщик не представил истребованные дополнительные доказательства, так как Крымфиннадзор не оспаривает отсутствие полномочий на взыскание задолженности по арендной плате за землю и нулевые показатели налоговых обязательств по поданным плательщиком налоговым декларациям по единому налогу; сведений о том, что ПК "Калипсо" в переходный период был плательщиком иных налоговых обязательств судам первой и второй инстанций не представлено.

На основании установленных обстоятельств судом апелляционной инстанции и названных норм материального и процессуального права Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что оснований для отмены решения суда первой инстанции нет, решение принято без нарушений норм материального права; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  



постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 февраля 2017 года по делу № А83-7025/2016 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

ПредседательствующийО.Г. Градова

СудьиН.П. ФИО4

ФИО1