Решение от 25 января 2018 г. по делу № А45-34186/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34186/2017
26 января 2018 года
г. Новосибирск


Решение в виде резолютивной части принято 11 января 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск

к государственному унитарному предприятию Новосибирской области «Дирекция Новосибирской областной телерадиовещательной сети», г. Новосибирск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган,управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) государственное унитарное предприятие Новосибирской области «Дирекция Новосибирской (далее – предприятие, ГУП НСО «ОТС») на основании протокола об административном правонарушении от 31.10.2017 № АП-54/4/1802 (далее - протокол).

Определением арбитражного суда от 15 ноября 2017 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

От предприятия поступило объяснение а котором требования управления ГУП НСО «ОТС» не признало, указывая на недоказанность события правонарушения,вины.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

22 января 2018 года поступило ходатайство заявителя об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Лицензией на осуществление телевизионного вещания ТВ № 26145 от 17.12.2014 предусмотрено распространение Государственным унитарным предприятием Новосибирской области «Дирекция Новосибирской областной телерадиовещательной сети» средства массовой информации - телеканала «ОТС-ТВ».

В результате проведенной плановой проверки в отношении ГУП НСО «ОТС», установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных Лицензией на осуществление телевизионного вещания ТВ № 26145 от 17.12.2014, ч. 9 ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 (соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание), а также п.п. «а» п.4 Положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 (вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии) ГУП НСО «ОТС» в период с 25.09.2017-01.10.2017 на частотном канале 31 ТВК допущено вещание телеканала «ОТС-ТВ», в г. Бердске - за пределами территории распространения (согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания, вещание телеканала «ОТС-ТВ» должно осуществляться в г. Новосибирске),о чем составлен акт проверки А-54/3/164-нд/134.

31.10.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № АП-54/4/1802 по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель, на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать, в том числе юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании части 1 статьи 29 Федерального закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Лицензия в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ является специальным разрешительным документом с совокупностью требований, установленных Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 и направленных на обеспечение достижения цели лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных Положением «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.31 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 лицензионными требованиями при осуществлении радиовещания является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В соответствии с Положением «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение территории вещания, указанной в лицензии на осуществление вещания.

Также согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 «О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещания, спутниковое вещания с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», торги, на получение право осуществлять наземное аналоговое радиовещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тыс. и более человек, либо наземное эфирное аналоговое телевизионное вещание, либо наземное эфирное цифровое вещание, либо спутниковое вещания с использованием орбитально-частотного ресурса проводятся в форме конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещания, спутниковое вещания с использованием конкретных радиочастот.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

На основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

ГУП НСО «ОТС» является учредителем средства массовой информации (СМИ) телеканал «ОТС-ТВ» и осуществляет телевизионное вещание на основании и в соответствии с лицензией ТВ №26145 от 17.12.2014.

Согласно лицензии, на оказание услуг связи для целей эфирного вещания ФГУП «РТРС» оказывает услуги для целей вещания 31 ТВК только на территории города Новосибирска.

В соответствии с указанной лицензией Предприятие не принимало на себя обязательств осуществлять вещание телеканала на территории г.Бердска.

Как правомерно указывает предприятие, представленные заявителем расчеты территории, предположительно обеспечиваемой вещанием, получены в 2003 году и носят предположительный характер.

Так, представленный административным органом в материалы дела «расчет территории, предположительно обеспечиваемой вещанием, и численности проживающего на ней населения» отражает сведения 2003 года. Данный расчет имеет дату 14.02.2003 .

Расчет зоны охвата передатчика и численности проживающего в ней населения, подписанный гл. инженером филиала РТРС «Сибирский РЦ» даты не имеет, в связи с чем не доказывает событие правонарушения.

Таким образом, сведения, полученные в 2003 году и носящие предположительный характер не могут быть доказательством, подтверждающим совершения нарушения предприятием.

Ссылки административного органа в протоколе об административном правонарушении на расчет зоны охвата , представленный предприятием к проверке , проведенной в 2013 году, также не могут подтверждать факт вещания предприятием на территории города Бердска в 2017 году.

Отчет о результатах инвентаризации полосы частот на территории, созданный ФГУП «ГРЧЦ» , подтверждает вещание телеканала предприятия на частоте 31 ТВК только на территории города Новосибирска и каких-либо сведений о вещании ГУП НСО «ОТС» в г.Бердске.

Запрос управления от 25.10.2017 № 16741/04/54 о представлении копии расчета зоны вещания и ответ Роскомнадзора от 27.2017 №04-100978 ,согласно которому административному органу представлена копия расчета зоны вещания, представленного ГУП Новосибирской области «Дирекция Новосибирской областной телерадиовещательной сети» при пролонгации лицензии №7119 от 28.03.2003 на осуществление вещания на 31 ТВК в г. Новосибирске (новая лицензия №8896 от 26.04.2005) не являются доказательствами, подтверждающими вещание ГУП НСО «ОТС» на территории г.Бердска также не подтверждают факт вещания на территории г.Бердска .

Из материалов дела не усматривается ,что общество осуществляло вещание на территории г.Бердска в с 00 час.00 мин 25.09.2017 по 00 час. 00 мин. 01.10.2017.

Кроме того, согласно договора на предоставление услуг связи №2017-112/7 от 13.10.2017 года, который распространяет свое действие на отношения с 01.09.2017 года, ФГУП «РТРС» предоставляет ГУП НСО «ОТС» услуги связи для целей эфирного вещания с использованием своего передатчика на 31 ТВ канале только на территории г.Новосибирска.

Согласно лицензии, на оказание услуг связи для целей эфирного вещания ФГУП «РТРС» оказывает услуги для целей вещания 31 ТВК только на территории города Новосибирска.

Исходя из представленных в дело доказательств не следует, что предприятие осуществляет вещание не в пределах территории распространения телеканала, указанной в лицензии. Каких либо актов мониторинга, иных доказательств вещания на территории г.Бердска,не представлено.

Административный орган не доказал событие (состав) вмененного обществу административного правонарушения, не представил бесспорные и достаточные доказательства, подтверждающие наличие в его действиях признаков вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что вменяемое ответчику административное правонарушение совершено в период времени с с 00 час.00 мин 25.09.2017 по 00 час. 00 мин. 01.10.2017 .

Нарушение обнаружено должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении и составившим данный протокол 27.10.2017 по окончанию проверки, но за период вещания с 25.09.2017 по 00 час. 00 мин. 01.10.2017.

Выявленное нарушение окончено 01.10.2017, несоблюдения лицензионных требований за более поздний период управлением не установлено и в протоколе не указано.

Иное определение даты обнаружения административного правонарушения позволило бы административному органу произвольно исчислять срок по статье 4.5 КоАП РФ, по своему усмотрению оказывать влияние на начало действия этого срока.

.Последним днем окончания срока давности для привлечения ответчика к административной ответственности является 01.01.2018. и что по истечении данного срока привлечение к ответственности невозможно, правоотношение прекращает свое существование, и продление или восстановление этого срока, по общему правилу, невозможно.

Таким образом, на момент принятия решения по делу срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" данные сроки не подлежат восстановлению и суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина