Решение от 19 января 2021 г. по делу № А49-9948/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-9948/2020
19 января 2021г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 19 января 2021г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вторма+» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению жилищно – коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности №71 от 11.01.2021; ФИО2 – представителя по доверенности №042 от 02.06.2020; ФИО3 – представителя по доверенности №057 от 25.12.2020;

от ответчика – ФИО4 – начальника отдела правовой, кадровой и организационной работы по доверенности от 14.02.2020, ФИО5 – начальника отдела защиты населения и благоустройства по доверенности от 01.12.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вторма+» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее – ответчик, Управление) об отказе в предоставлении субсидии на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 14675000 руб.

Также заявитель просил обязать Управление устранить допущенные нарушения и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении субсидии в порядке, установленном постановлением Правительства Пензенской области №566-пП от 19.08.2020.

В обоснование заявленных требований Обществом приведены доводы о том, что обращение по вопросу предоставления субсидии предпринято им в соответствии с требованиями соответствующего Порядка предоставления субсидий, представлен полный пакет необходимых документов в подтверждение права на получение субсидии, вследствие чего у Управления не имелось оснований для отказа в предоставлении субсидии.

В ходе судебного разбирательства представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в заявлении, настаивали на их удовлетворении.

Управление в письменном отзыве на заявление отклонило требования заявителя, полагая законным и обоснованным оспариваемое решение в связи с допущенным заявителем нарушением требований пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий.

В судебном заседании представители Управления поддержали приведенные в отзыве доводы, кроме того, просили учесть, что приказом Управления №217/ОП от 05.10.2020 Общество лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Южная зона).

Судом установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации №473 от 09.04.2020 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению расходов, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология».

Согласно пункту 2 названных Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение части затрат региональных операторов, возникших не ранее 28.03.2020 в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Пензенской области №566-пП от 19.08.2020 утвержден Порядок предоставления субсидий региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Порядок №566-пП).

Данный Порядок устанавливает цели, условия и механизм предоставления субсидий из бюджета Пензенской области региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 1.1 Порядка №566-пП, здесь и далее в редакции на дату принятия оспариваемого решения).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка субсидии предоставляются в целях финансового возмещения части затрат (расходов) региональных операторов при оказании коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами, возникших не ранее 28 марта 2020 года в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, ввиду распространения новой коронавирусной инфекции, и связанных с необходимостью обеспечения непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» в рамках реализации государственной программы Пензенской области «Охрана, воспроизводство и использование природных ресурсов в Пензенской области на 2014 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 12.09.2013 № 681-пП «Об утверждении государственной программы Пензенской области «Охрана, воспроизводство и использование природных ресурсов в Пензенской области на 2014 - 2022 годы».

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные указанным Порядком (пункт 1.4).

Согласно пункту 1.8 Порядка право на получение субсидии имеют региональные операторы, заключившие соглашения об организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов с Управлением и начавшие предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не позднее 01 апреля 2020 года, на условиях, установленных соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, с учетом соответствия требованиям и условиям, предусмотренным настоящим Порядком.

Для целей настоящего Порядка под получателями субсидий понимаются региональные операторы, имеющие право на получение субсидий, в отношении которых Управлением принято решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии (пункт 1.9 Порядка №566-пП).

08.09.2020 ООО «Вторма+», обладающее на тот момент статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, направило в Управление заявку на предоставление субсидии на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 14675000руб. (том 6 л.д. 28-30).

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением издан приказ №215а/ОП от 02.10.2020 об отказе в предоставлении субсидии региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами. О принятом решении Управление известило Общество уведомлением №0103-1981-1/07 от 02.10.2020.

Общество оспаривает данное решение Управления в настоящем деле.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

Условия и порядок предоставления субсидии установлены разделом 2 Порядка №566-пП.

Для получения субсидии региональный оператор должен был в срок не позднее 10.09.2020 представить в Управление заявку по форме согласно приложению №1 к названному Порядку и документы, перечисленные в пункте 2.2 Порядка, в том числе: справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, установленной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, по состоянию на первое число месяца, в котором представляется заявка (подпункт «в»), подписанные руководителем (или уполномоченным лицом) регионального оператора и главным бухгалтером документы, подтверждающие затраты (расходы):

- на расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами;

- на расходы по транспортированию твердых коммунальных отходов;

- сбытовые расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 89 Методических указаний, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»;

- расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт «е»).

В течение одного рабочего дня Управление регистрирует заявку и прилагаемые к ней документы, представленные региональным оператором, в порядке их поступления в журнале регистрации документов на получение субсидий, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью Управления (пункт 2.3 Порядка).

В случае непредоставления региональным оператором документов, предусмотренных в подпунктах «б», «в» пункта 2.2 настоящего Порядка, Управление в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявки и прилагаемых к ней документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает их в государственных органах и подведомственных государственным органам организациях, в распоряжении которых находятся документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пензенской области (пункт 2.2 Порядка).

В силу пункта 2.4 Порядка №566-пП Управление в течение 20 рабочих дней со дня регистрации документов осуществляет:

- рассмотрение, анализ и проверку представленных документов на комплектность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений;

- проверку соответствия регионального оператора требованиям и условиям, указанным в пунктах 1.8, 2.1 настоящего Порядка;

- по итогам осуществления проверки документов и соответствия регионального оператора требованиям и условиям, указанным в пунктах 1.8, 2.1 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии оформляется приказом Управления (пункт 2.5 Порядка).

Решение об отказе в предоставлении субсидии принимается при наличии оснований для отказа, установленных пунктом 2.6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 2.6 Порядка №566-пП основаниями принятия решения об отказе в предоставлении субсидии являются:

- несоответствие представленных документов перечню и требованиям, определенным пунктом 2.2. Порядка, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;

- недостоверность представленной региональным оператором информации;

- несоответствие регионального оператора требованиям и условиям, указанным в пунктах 1.8, 2.1 настоящего Порядка;

- направление заявки и документов, по истечении срока, установленного пунктом 2.2 настоящего Порядка.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Управление в течение трех рабочих дней со дня его принятия уведомляет регионального оператора с указанием причины отказа по электронной почте и (или) посредством почтовой связи.

В рассматриваемом случае Управление отказало Обществу в предоставлении субсидии на основании абзаца первого пункта 2.6 Порядка №566-пП: несоответствие представленных документов перечню и требованиям, определенным пунктом 2.2 Порядка, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов.

В нарушение подпункта «в» пункта 2.2 Порядка №566-пП заявителем не представлена справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, установленной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, по состоянию на первое число месяца, в котором представляется заявка.

К заявке была приложена справка №84588 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организации и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 04.09.2020 (том 6 л.д. 32-34).

Также Управлением установлено нарушение Обществом подпункта «е» пункта 2.2 Порядка №566-пП: представленные документы, подтверждающие затраты (расходы) регионального оператора, не подписаны руководителем (или уполномоченным лицом) и главным бухгалтером.

Указанные обстоятельства правомерно расценены Управлением как предусмотренное абзацем первым пункта 2.6 Порядка №566-пП основание принятия решения об отказе в предоставлении субсидии.

Заявитель не оспаривает того факта, что к заявке была приложена не справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, установленной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, а справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организации и индивидуальных предпринимателей по форме, установленной приказом ФНС России ММВ-7-17/722@ от 28.12.2016.

Вместе с тем, заявитель полагает, что в соответствии с последним абзацем пункта 2.2 Порядка Управление обязано было запросить надлежащую справку в налоговом органе в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Суд отклоняет данный довод как несостоятельный.

Предоставление субсидии является разовой компенсационной мерой государственной поддержки, порядок ее получения и предоставления четко регламентирован, представляет совокупность оперативных, последовательно совершаемых участниками отношений действий.

В соответствии с пунктом 2.2 Управление обязано запросить недостающие документы в компетентных государственных органах в случае непредставления региональным оператором документов, предусмотренных в подпунктах «б», «в» пункта 2.2 Порядка. Период исполнения такой обязанности ограничен двумя рабочими днями со дня регистрации заявки.

Поскольку в описи документов, представленных Обществом с заявкой, указана справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по указанной в Порядке форме, установленной приказом ФНС России №ММВ-7-8/20@ от 20.01.2017 (том 6 л.д. 27), у ответчика не имелось оснований для вывода об отсутствии необходимого документа и принятия мер к истребованию его в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В свою очередь, региональный оператор несет ответственность за достоверность представляемых им сведений и документов. Следовательно, в сложившейся ситуации именно региональный оператор несет риск наступления негативных последствий вследствие фактического представления документа, не соответствующего указанному в описи.

Заявитель также не согласен с выводом Управления о допущенном им нарушении требований подпункта «е» пункта 2.2 Порядка №566-пП. Заявитель указал, что в связи с очень большим объемом документов, представленных с заявкой, весь пакет документов был прошит, листы пронумерованы и на последнем листе проставлены подписи директора и главного бухгалтера Общества, что, по мнению заявителя, соответствует требованиям ГОСТ Р 7.0.8-2013, согласно пункту 57 которого подписание документа - заверение документа собственноручной подписью должностного или физического лица по установленной форме. Также заявитель ссылается на пункт 2.51 примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях, утвержденной приказом Федерального архивного агентства №44 от 11.04.2018, согласно которому на копиях многостраничных документов отметка о заверении копии проставляется на каждом листе документа или на последнем листе прошитого или скрепленного иным образом документа.

Как справедливо указал ответчик в письменном отзыве по делу, упомянутая примерная инструкция предусматривает возможность скрепления подписью на последнем листе каждого многостраничного документа, но не всего представленного объема документов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято Управлением в пределах полномочий, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ на него подлежат отнесению расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Вторма+» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова