Постановление от 7 сентября 2022 г. по делу № А33-24742/2021

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-24742/2021
07 сентября 2022 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 7 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного автономного учреждения «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 4 марта 2022 года по делу № А33-24742/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2022 года по тому же делу,

установил:

краевое государственное автономное учреждение «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - учреждение, КГАУ «Лесопожарный центр») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - Управление, УФК) о признании недействительными приказов от 03.09.2021 № 450, от 13.09.2021 № 468.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 4 марта 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2022 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Как указано в кассационной жалобе, учреждение получает субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (статья 69.1, пункт 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее – БК РФ), финансируется за счет субсидий краевого бюджета, федеральных средств не получает. Субвенции из федерального бюджета являются доходами бюджета Красноярского края.

Следовательно, ошибочен вывод судов о том, что УФК вправе осуществлять проверку соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» в отношении КГАУ «Лесопожарный центр».

По мнению заявителя кассационной жалобы, таким уполномоченным органом внутреннего контроля в рассматриваемых правоотношениях является Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, что согласуется с условиями пунктов 3.1 исследованных судами типовых соглашений о порядке и условиях предоставления учреждению субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Судом апелляционной инстанции не исследован вопрос о возможности ведения учреждением раздельного учета поступающего финансирования в целях реализации полномочий двух органов внутреннего финансового контроля без пересечения предметов проверки.

Кроме того, учреждение в пункте 2 мотивировочной части кассационной жалобы ссылается на то, что меры воздействия, предусмотренные пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ, могут быть применения только к объектам контроля, а Министерства лесного хозяйства Красноярского края в рассматриваемых правоотношениях объектом контроля не является.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения – т.1 л.д.4-5, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети «Интернет» по адресам http://fasvso.arbitr.ru и http://kad.arbitr.ru), представителей для участия в рассмотрении дела не направили.

УФК представило письменные возражения на кассационную жалобу, в которых просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, КГАУ «Лесопожарный центр» создано на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 22.10.2010 № 880-р в целях выполнения мероприятий по авиационной и наземной охране лесов от пожаров в качестве специализированного учреждения, имеющего лицензию на оказание услуг по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства».

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 513-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие лесного хозяйства», мероприятия которой, исходя из раздела 3, корреспондированы государственной программе Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318.

При этом, согласно паспорту подпрограммы «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства», ресурсное обеспечение реализации подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение государственной программы Красноярского края «Развитие лесного хозяйства» также предполагает финансирование за счет средств федерального бюджета.

Приказами Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.12.2015 № 5/792-од, от 17.07.2017 № 904-од, от 27.11.2018 № 1958-од, от 24.12.2019 № 86-2200-од, от 21.12.2020 № 86-2451-од, от 30.12.2021 № 86-3238-од утверждены государственные задания для КГАУ «Лесопожарный центр» на период с 2016 года по 2021 год (плановые 2022 и 2023 годы).

Между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, Министерством Лесного хозяйства Красноярского края и учреждением заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.01.2016 № 66, от 30.12.2016 № 1, от 11.01.2018 № 1, от 18.01.2019 № 1, от 17.03.2019 № 2, от 10.01.2020 № 62, от 20.01.2020 № 62/1, от 11.01.2021 № 61.

Указание на финансовое обеспечение выполнения учреждением государственных заданий за счет средств федерального бюджета также имеется в соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (календарных графиках перечисления субсидий, являющихся приложением к соглашениям о предоставлении субсидий – том 2 дела).

29.12.2020 руководителем Управления утвержден согласованный руководителем Федерального казначейства план контрольных мероприятий УФК в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, в котором, среди прочего, запланирована проверка КГАУ «Лесопожарный центр» по вопросу осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» (пункт 29).

Приказом руководителя Управления от 03.09.2021 № 450 в отношении учреждения назначена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства».

Приказом от 13.09.2021 № 468 по поручению Федерального казначейства в связи с поступлением поручения Министра финансов Российской Федерации (письма от 03.09.2021 № 07-04-05/18-21267, от 09.09.2021 № 07-04-05/18-21680 – т.2 л.д.23-24) назначена внеплановая выездная проверка учреждения по вопросам соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства».

Не согласившись с приказами о назначении проверок, КГАУ «Лесопожарный центр» обратилось в суд с заявлением об их оспаривании, ссылаясь на отсутствие у принявшего их органа необходимой компетенции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводам о законности приказов о назначении проверок, принятии их с соблюдением требований бюджетного законодательства уполномоченным территориальным органом Федерального казначейства.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа находит выводы судов законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Федеральное казначейство, в соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 70, является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Федеральном казначействе).

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ к объектам финансового контроля относятся, в том числе, государственные учреждения.

Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении: юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 данной статьи), которым предоставлены средства из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Автономным учреждением в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Как установлено пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом установленного судами предоставления КГАУ «Лесопожарный центр» субсидий из краевого бюджета за счет средств федерального бюджета по целевой государственной программе является правильным вывод судов, что УФК по Красноярскому краю, как территориальный орган Федерального казначейства, в соответствии с положениями пунктов 1, 2.1 статьи 266.1 БК РФ обладает полномочиями по проведению проверок целевого использования учреждением средств федерального бюджета.

Приведенные в кассационной жалобе нормы о порядке финансирования выполнения государственного задания указанный выше вывод судов не опровергают и ему не противоречат.

Доводы кассационной жалобы относительно полномочий Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, наличия (отсутствия) возможности ведения учреждением раздельного учета поступающего финансирования на вывод судов относительно компетенции Федерального казначейства и его территориальных органов не влияет.

Приведенная в пункте 2 мотивировочной части кассационной жалобы правовая позиция о невозможности выставления по результатам рассматриваемых проверок предписания и (или) предупреждения в адрес иного участника бюджетного процесса (органа, предоставившего субсидии) не влияет на законность выводов судов по существу спора, не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, установленным по делу обстоятельствам и сделаны при правильном применении норм права.

Доводы, заявленные в кассационной жалобе, повторяют доводы, уже являвшиеся предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не могут быть положены в обоснование отмены принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

В ходе кассационного производства учреждение излишне уплатило государственную пошлину в сумме 1 500 рублей. Данная сумма пошлины подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 4 марта 2022 года по делу № А33-24742/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить краевому государственному автономному учреждению «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению № 7232 от 25 июля 2022 года в сумме 1 500 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


В.Д. Загвоздин

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко