Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А17-5886/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5886/2021
г. Иваново
30 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Четвергова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о признании недействительным пункта 1 представления от 24.03.2021 № 33-22-24/1045,

при участии в судебном заседании:

- от ответчика – ФИО2 (на основании доверенности от 16.05.2021, диплома о высшем юридическом образовании, свидетельства о заключении брака и удостоверения от 23.09.2015) -



установил:

областное бюджетное учреждение здравоохранение «Кинешемская центральная районная больница» (далее – заявитель, ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее – ответчик, УФК по Ивановской области, Управление, надзорный орган) о признании недействительным представления от 24.03.2021 № 33-22-24/1045 в части пункта 1.

В обоснование заявленных требований ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» указало на то, что с его стороны отсутствует вменяемое ответчиком пунктом 1 оспариваемого представления нарушение требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 81 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), пунктов 1, 2, 6 Порядка предоставления дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 10.12.2020 № 619-п (далее – Порядок № 619-п, Порядок предоставления дополнительных выплат), выразившееся в том, что Учреждением в декабре 2020 года с сумм дополнительных выплат стимулирующего характера, начисленных медицинским работникам Учреждения за ноябрь, декабрь 2020 года, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), удержан и перечислен в налоговый орган НДФЛ. Учреждение полагает, что поскольку упомянутые выплаты были осуществлены на основании регионального нормативного документа (Порядка № 619-п), они подлежали обложению НДФЛ. В подтверждение своей позиции заявитель ссылается на письмо ФНС России от 30.04.2021 № БС-4-11/6156@ и письмо Минфина РФ от 22.04.2021 № 03-04-07/30491, содержащие соответствующие разъяснения. Подробнее позиция ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» раскрыта в представленном в суд заявлении.

УФК по Ивановской области с требованием и доводами ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» не согласилось по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве, а также приведенным представителем ответчика в ходе судебного разбирательства. Управление настаивает на наличии и доказанности материалами дела в деянии Учреждения факта нарушения вменяемых требований действующего бюджетного законодательства и, как следствие, законности и обоснованности пункта 1 оспариваемого представления. Ответчик указывает, что дополнительные выплаты медицинским и иным работникам ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» производились за счет дотаций, предоставленных бюджету Ивановской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р. Соответственно, основанием производства выплат являются Перечень поручений Президента Российской Федерации от 15.04.2020 № Пр-665, от 24.08.2020 № Пр-1344, от 18.09.2020 № Пр-1506 и акт Правительства Российской Федерации, а не постановление Правительства Ивановской области от 10.12.2020 № 619-п, которое лишь устанавливает порядок, условия и размеры выплат медицинским работникам в Ивановской области. В связи с этим дополнительные выплаты медицинским работникам, производимые в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р, подпадают под действие пункта 81 статьи 217 НК РФ и, вопреки ошибочному мнению заявителя, не подлежат обложению НДФЛ. Аналогичная позиция содержится в письмах ФНС России от 30.04.2021 № БС4-11/6128@ и № БС-4-11/6156@, от 18.06.2021 № БС-4-11/8552@. Кроме того, надзорный орган обращает внимание на то, что по вопросу обложения НДФЛ дополнительных выплат медицинским работникам Управлением был сделан запрос в УФНС по Ивановской области от 15.02.2021 № 33-22-24/617. В ответе от 18.02.2021 № 09-24/01772 налоговый орган разъяснил, что денежные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации, освобождаются от обложения НДФЛ на основании пункта 81 статьи 217 НК РФ. Данные разъяснения учитывались Управлением при вынесении представления в адрес ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ».

Определением суда от 25.06.2021 заявление ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 27.07.2021.

27.07.2021 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем, с учетом мнения сторон, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) назначил дело к судебному разбирательству на 26.08.2021.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее направлял ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции поддержал соответствующую правовую позицию по настоящему делу.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказов от 29.12.2020 № 345 и от 25.01.2021 № 23, в связи с поручением Федерального казначейства 11.12.2020 № № 07-04-05/17-25838, специалистами УФК по Ивановской области в отношении ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р. Проверяемый период – 2020 год.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, среди прочего, что в нарушение статьи 78.1 БК РФ, пункта 81 статьи 217 НК РФ, пунктов 1, 2, 6 Порядка № 619-п ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» в декабре 2020 года с сумм дополнительных выплат стимулирующего характера, начисленных медицинским работникам Учреждения за ноябрь, декабрь 2020 года, не подлежащих обложению НДФЛ, удержан и перечислен в налоговый орган НДФЛ в сумме 232 950, 00 руб., что повлекло недоплату дополнительных выплат стимулирующего характера работникам ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» в той же сумме.

Результаты проверки подробно отражены в акте внеплановой выездной проверки от 04.02.2021.

24.03.2021 по итогам проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095), УФК по Ивановской области в адрес Учреждения выдано представление № 33-22-24/1045, которым Учреждению предложено, среди прочего, в срок до 01.07.2021 устранить выявленное нарушение путем возмещения его работникам неправомерно удержанной суммы НДФЛ в размере 232 950, 00 руб. (пункт 1).

Полагая, что упомянутое представление в части пункта 1 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителя ответчика, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

БК РФ установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 в целях установления правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) разработан Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Согласно пункту 7 названного Федерального стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление, в том числе, представления и (или) предписания объекту контроля.

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316 утверждено положение об УФК по ивановской области, в соответствии с которым Управление является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Ивановской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства (пункт 1). Одной из основных задач Управления является контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (пункт 8.5(1). К функциям Управление отнесено, среди прочего, осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 9.22(1).

Таким образом, представление от 24.03.2021 № 33-22-24/1045 выдано Управлением в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Названное представление оспаривается Учреждением только в части пункта 1, которое содержит указание на нарушение статьи 78.1 БК РФ, пункта 81 статьи 217 НК РФ, пунктов 1, 2, 6 Порядка № 619-п, выразившееся в том, что в декабре 2020 года Учреждение с сумм дополнительных выплат стимулирующего характера, начисленных его медицинским работникам за ноябрь, декабрь 2020 года, не подлежащих обложению НДФЛ, удержало и перечислило в налоговый орган НДФЛ в сумме 232 950, 00 руб., что повлекло недоплату дополнительных выплат стимулирующего характера работникам ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» в той же сумме.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абзац 1).

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац 2).

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем 1 настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (абзац 3).

Предоставление предусмотренных пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (абзац 6).

Как усматривается из обстоятельств дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р установлено выделение Минфину России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году бюджетные ассигнования в размере 10000000 тыс. рублей на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (далее – Распоряжение № 3118-р). Согласно названному Распоряжению размер дотаций бюджету Ивановской области составил 53 458,00 тыс. руб.

Постановлением Правительства Ивановской области от 10.12.2020 № 619-п утвержден Порядок предоставления дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, определяющий порядок и условия осуществления обозначенных дополнительных выплат.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Ивановской области от 10.12.2020 № 619-п финансовое обеспечение осуществления дополнительных выплат осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Департаменту здравоохранения Ивановской области (далее - Департамент), источником финансового обеспечения которых являются средства дотации бюджету Ивановской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, на цели, указанные в пункте 1 настоящего постановления.

21.12.2020 между Департаментом и ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» заключено соглашение № 420 о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели, предметом которого явилось предоставление Учреждению из бюджета Ивановской области субсидии в сумме 2 698 457 руб. 56 коп. в соответствии с целевым направлением расходования средств субсидии, указанным в разделе 3 соглашения (пункт 2.1.1).

В качестве направления расходования субсидии данным соглашением указано на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (раздел 3).

Субсидия на иные цели для осуществления дополнительных выплат медицинским и иным работникам в 2020 году зачислена на лицевой счет ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» платежным поручением от 21.12.2020 № 679489 в сумме 2 698 457,56 руб. (КБК 005 0909 01Б0358480 612 доп. код 20- 58480-00000-00000).

Приказами ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» от 21.12.2020 № 1197 «Об установлении дополнительных выплат медицинским и иным работникам» и от 22.12.2020 № 1202 «Об установлении дополнительных выплат медицинским и иным работникам» на основании протоколов заседании комиссии от 21.12.2020 № 2 и от 22.12.2020 № 4 медицинским работникам Учреждения установлены дополнительные выплаты на общую сумму 2 029 860,47 руб. (вид расходов 111).

Учреждение перечислило дополнительные выплаты на счета своих медицинских работников в соответствии с реестрами на зачисление в сумме 1 792 101,82 руб. (платежные поручения от 22.12.2020 №№ 697084, 697087, 697088,697089, 697090, 697096, 697098, 697100, от 24.12.2020 № 726480,00 руб., от 25.12.2020 № 752757).

При этом платежными поручениями от 22.12.2020 №№ 697085, 697095 Учреждением налоговому органу перечислен НДФЛ, начисленный с дополнительных выплат за ноябрь, декабрь 2020 года, в общей сумме 232 950,00 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 210 НК РФ при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со статьей 212 настоящего Кодекса.

Перечень доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц, предусмотрен в статье 217 НК РФ. Так, в частности, согласно пункту 81 приведенной нормы не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы в виде выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе оказывающим медицинскую помощь или социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые осуществляются на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации и источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации.

Из буквального толкования пункта 81 статьи 217 НК РФ следует, что правило об исключении налогообложения применяется в случае, если:

- выплаты осуществлены на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации;

- источником финансового обеспечения таких выплат являются бюджетные ассигнования федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации.

В обоснование правомерности удержания и перечисления в налоговый орган НДФЛ, начисленного на спорные дополнительные выплаты, ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» указало, что данные выплаты были осуществлены на основании регионального нормативного документа (Порядка № 619-п), а не на основании федерального нормативного-правового акта, в связи с чем положения пункта 81 статьи 217 НК РФ не подлежат применению.

Между тем, Учреждение не учитывает, что Порядок № 619-п, по своей сути, утвержден в связи с изданием Распоряжения № 3118-р в целях осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Финансовое обеспечение дополнительных выплат осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Департаменту здравоохранения Ивановской области, источником финансового обеспечения которых являлись средства дотации бюджету Ивановской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, на цели, указанные в пункте 1 Постановления Правительства Ивановской области от 10.12.2020 № 619-п. То есть выплаты полностью обеспечены за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, дополнительные выплаты медицинским и иным работникам медицинских организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения Ивановской области, производимые в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 10.12.2020 № 619-п, за счет средств дотаций, выделенных на основании Распоряжения № 3118-р, подпадают под пункт 81 статьи 217 НК РФ и не подлежат обложению НДФЛ.

Следует отметить, что сам по себе Порядок № 619-п не является основанием для осуществления рассматриваемых дополнительных выплат, он лишь определяет порядок, условия и размеры этих выплат медицинским и иным работникам в Ивановской области; основанием для произведения спорных выплат явились федеральные нормативные документы.

При таких обстоятельствах пункт 1 оспариваемого представления, возлагающий на заявителя обязанность устранить нарушение требований статьи 78.1 БК РФ, пункта 81 статьи 217 НК РФ, пунктов 1, 2, 6 Порядка № 619-п путем возмещения его работникам неправомерно удержанной суммы НДФЛ в размере 232 950, 00 руб., не противоречит положениям действующего законодательства.

Представление надзорного органа в обозначенной части содержит описание выявленного нарушения и его нормативно-правовое обоснование. Содержащиеся в представлении требования соответствуют целям и задачам действующего законодательства в бюджетной сфере и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагают на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создают препятствия для осуществления им своей деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания пункта 1 представления ответчика от 24.03.2021 № 33-22-24/1045 недействительным, в связи с чем заявленное Учреждением требование следует оставить без удовлетворения.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Таким образом, руководствуясь статьями 167 - 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

1. Требование областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о признании недействительным пункта 1 представления от 24.03.2021 № 33-22-24/1045 отставить без удовлетворения.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Д.С. Четвергов