Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А72-14062/2017

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

28.02.2018 Дело № А72-14062/2017


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2018.

В полном объеме решение изготовлено 28.02.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района»

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №А-92 от 02.08.2017,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 09.01.2018, паспорт,

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО4, доверенность о 09.01.2018, удостоверение, ФИО5, доверенность от 09.01.2018, паспорт,

от ФИО2 – ФИО2,



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №А-92 от 02.08.2017.

Определением от 17.01.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2


Из материалов дела следует: многоквартирный жилой дом по адресу <...>, находится в управлении ОАО «ГУК Засвияжского района».

02.08.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» на основании распоряжения №000455/А-92 от 28.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов не соблюдения лицензионных требований, в части не исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, которые не обеспечивают надлежащее содержание общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома по ул.Пожарского, д.5, г.Ульяновска по коллективному обращению жителей от 18.07.2017 №3665. По результатам проверки составлен акт проверки №А-92 от 02.08.2017. Правонарушение выразилось в следующем:

- первая нитка остекления оконных рам во всех подъездах, на всех этажах не цельное, то есть собрана из отдельных вставок, имеются зазоры;

- вторая нитка местами оконных рам на лестничных клетках с первого по пятый этаж во всех подъездах многоквартирного дома не цельная, местами отсутствует, имеются разбитые стекла.

Проверка проведена в присутствии представителя ОАО «ГУК Засвияжского района», действующего по доверенности, - ФИО6 В акте проверки им указаны следующие возражения: «С материалами проверки не согласен. Остекление оконных рам во всех подъездах имеется. На период проверки разбитых стекол не было».

02.08.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» вынесено предписание №А-92, которым предписано устранить указанные нарушения в срок до 23.09.2017.

Не согласившись с предписанием №А-92 от 02.08.2017 ОАО «ГУК Засвияжского района» обратилось в арбитражный суд. Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Общество считает, что указанные в предписании нарушения отсутствуют.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что к остеклению у нее претензий нет. Коллективное обращение касалось неудовлетворительного состояния оконных рам, а не стекол.


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно требованиям части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

Согласно статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Требования, содержащиеся в предписании, должны быть реально исполнимы.

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом №5 по ул.Пожарского в г.Ульяновске находится в управлении ОАО «ГУК Засвияжского района».

02.08.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» вынесено предписание №А-92, в котором указано: первая нитка остекления оконных рам во всех подъездах, на всех этажах не цельное, то есть собрана из отдельных вставок, имеются зазоры; вторая нитка местами оконных рам на лестничных клетках с первого по пятый этаж во всех подъездах многоквартирного дома не цельная, местами отсутствует, имеются разбитые стекла. Указанные нарушения предписано устранить в срок до 23.09.2017.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

ОАО «ГУК Засвияжского района» факт наличия нарушений, указанных в предписании оспаривает.

Суд считает, что в данном случае административным органом не доказан факт отсутствия остекления в подъездах дома №5 по ул. Пожарского в г.Ульяновске. Приложенные к акту проверки фотоматериалы невозможно идентифицировать и установить, где и когда они были сделаны. В акте отсутствует указание на то, что в ходе проверки велась фотосъемка. Иные доказательства, подтверждающие факт совершения ОАО «ГУК Засвияжского района» правонарушения, суду не представлены.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что претензий к остеклению у жителей дома нет. Коллективное обращение касалось неудовлетворительного состояния оконных рам, а не стекол.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд считает, что в данном случае факт нарушения содержания ОАО «ГУК Засвияжского района» общего имущества многоквартирного дома №5 по ул.Пожарского в г.Ульяновске отсутствует.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае оспариваемое предписание Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №А-92 от 02.08.2017 является незаконным.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Предписание Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №А-92 от 02.08.2017 признать незаконным.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья О.А. Лубянова