Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А55-907/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


01 ноября 2024 года

Дело №

А55-907/2024


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 29 октября 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Связьсервис"

к Администрации городского округа Кинель Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Публичное Акционерное Общество "ВЫМПЕЛКОМ"

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов .от 19.09.2023 г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Связьсервис" обратился в суд с заявлением, в котором просит признать недействительным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области от 16.10.2023 № 2919.

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м в кадастровом квартале 63:03:0211035, адресный ориентир: <...> участок б/н, в следующих координатах:

№
Координата X

Координата Y

1
390480,72

2 205 375,18

2
390 481,78

2 205 370,29

3
390 476,89

2 205 369,23

4
390 475,84

2 205 374,12

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, ООО «СвязьСервис» обратилось в Администрацию г.о. Кинель Самарской области с заявлением от 19.09.2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К заявлению были приложены схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, архитектурно-строительные решения от 2021 года N 010121-01 АР, копия паспорта ФИО2, что подтверждается квитанцией об отправке и описью вложения.

Согласно заявлению от 19.09.2023 цель использования земель - размещение объекта некапитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС).

Как указывает заявитель, антенно-мачтовое сооружение представляет собой железобетонную стойку высотой 26 м, шириной 650 мм, глубиной погружения в почву 4 м, в связи с чем, высота стойки над поверхностью земли составляет 22 м; на верхней части железобетонной стойки устанавливается металлическая корзина высотой 6 м.

Таким образом, высота антенно-мачтового сооружения над поверхностью земли составляет 28 м, ширина у основания 650 мм.

Указанное сооружение является легковозводимым.

Данный объект в силу конструктивных особенностей может быть демонтирован и смонтирован на новой площадке при сохранении своих эксплуатационных качеств и характеристик многократно, без ущерба для его несущих элементов и соответствующего ущерба его назначению, у него отсутствует прочная связь с землей. Размещение указанного сооружения носит временный характер и не порождает у его владельца каких-либо вещных прав (обременений) в отношении предоставляемого земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления, Администрацией было вынесено постановление от 16.10.2023 №2919 "Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута".

Согласно Постановлению основания для отказа: представленная схема не содержит описание границ (смежные землепользователи, обеспеченность подъездными путями, наличие охраняемых объектов), характеристики дирекционных углов, длин линий, характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений.

Не согласившись с постановлением от 16.10.2023 №2919 "Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута", ООО «СвязьСервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из оспариваемого постановления от 16.10.2023 №2919, основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, послужили выводы Администрации о том, что заявителем представлены сведения не в полном объеме, предусмотренные п. 55 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области".

В силу п. 4.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

Статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно п. 14.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 м и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от 5 до 10 м.

Примечанием N 2 к Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если Федеральным законом не установлено иное.

При этом, нахождение сооружения связи на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 утвержден Порядок и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Заинтересованное лицо указывает на несоответствие схемы границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории ряду требований, а именно: отсутствует описание границ, смежных землепользователей, обеспеченность подъездными путями, характеристик дирекционных углов, расположение существующих инженерных сетей, отображение охранных и иных зон.

Согласно пп. 12 п. 5 Порядка и условий без проведения аукциона и без взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В абз. 2 пп. 25 п. 5 Порядка и условий указано, что размещение объектов, предусмотренных п. 5 Порядка и условий, осуществляется в порядке, определенном пунктами 55-65 Порядка и условий.

Пункт 55 Порядка и условий содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть поданы Заявителем в уполномоченный орган, сведения, которые должны в них содержаться, а также требования к их оформлению.

Согласно пп. 3 п. 55 Порядка и условий, заявитель обязан предоставить в уполномоченный орган схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли, часть земельного участка или земельный участок, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из указанной выше нормы, единственное требование к схеме границ - указание на координаты поворотных точек, иное расширительное толкование указанного пункта Порядка и условий Администрацией недопустимо.

В пункте 55 Порядка от 17.10.2018 N 595 указан перечень документов, которые заявитель представляет в уполномоченный орган, в целях размещения объектов, предусмотренных пунктом 5 настоящих порядка и условий.

Заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 55 Порядка от 17.10.2018 N 595, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства.

В нарушение ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила в материалы дела допустимые и относимые доказательства того, что на испрашиваемом участке установлены ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.), в связи с чем, приведенное в оспариваемом Постановление основание для отказа является необоснованным и недоказанным.

С учетом изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области от 16.10.2023 № 2919 следует признать незаконным.

В силу статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать заинтересованное лицо в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м в кадастровом квартале 63:03:0211035, адресный ориентир: <...> участок б/н, в следующих координатах:

№
Координата X

Координата Y

1
390480,72

2 205 375,18

2
390 481,78

2 205 370,29

3
390 476,89

2 205 369,23

4
390 475,84

2 205 374,12

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области от 16.10.2023 № 2919.

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м в кадастровом квартале 63:03:0211035, адресный ориентир: <...> участок б/н, в следующих координатах:

№
Координата X

Координата Y

1
390480,72

2 205 375,18

2
390 481,78

2 205 370,29

3
390 476,89

2 205 369,23

4
390 475,84

2 205 374,12

Взыскать с Администрации городского округа Кинель Самарской области в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова