Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А56-13327/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13327/2020
13 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Местной администрации муниципального образования поселка Шушары

к Комитету государственного финансового контроля Санкт-Петербурга

о признании незаконными решения от 21.01.2020 № 10-13-283/20-0-0 и предписание от 21.01.2020 № 10-13-289/20-0-0,

при участии

от заявителя – ФИО2 – глава м/а по решению №3 от 23.01.2020доверенности от 23.01.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.01.2020,

установил:

Местная администрация муниципального образования поселка Шушары (далее – Администрации) 14.02.2020 обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 21.01.2020 № 10-13-283/20-0-0 и предписание Комитета от 21.01.2020 № 10-13-289/20-0-0.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.12.2019 Администрация (заказчик) на электронной площадке в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.etp-ets.ru разместила извещение № 0172300005419000065 о проведении электронного аукциона на закупку работ по благоустройству территории муниципального образования поселок Шушары в 2020 году с начальной (максимальной) ценой контракта 26 759 108 руб. 40 коп.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 13.01.2020 № 1 единственная поданная заявка общества с ограниченной ответственностью «ГорСтройМаш» (далее - ООО «ГорСтройМаш») признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и документации об аукционе; решено заключить контракт с участником аукциона, подавшим единственную заявку на участие в аукционе ООО «ГорСтройМаш».

Комитет на основании распоряжения от 17.01.2020 № 1-ргфк766ПП «О назначении контрольного мероприятия» в период с 17.01.2020 по 20.01.2020 провел в отношении Администрации внеплановую проверку соблюдения требований Закона №44-ФЗ по закупке № 0172300005419000065.

По результатам проверки Комитет составил акт от 20.01.2020 № 10-13-259/20-0-0, в котором отражено, что в Приложении Г к Техническому заданию документации об аукционе не указано наименование товаров, в отношении которых установлены показатели, в связи с чем участникам закупки не представляется возможным сопоставить товар с требуемым показателем; документацией об аукционе установлены требования к описанию участникам закупки в составе своих заявок на участие в аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, сведения о результатах испытаний таких товаров, показателях технологических процессов изготовления товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Решением от 21.01.2020 № 10-13-283/20-0-0 Комитет признал в действиях заказчика (Администрации) нарушение положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ и выдал предписание №10-13-289/20-00 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Выданным предписанием Комитет обязал Администрацию в течение 3 рабочих дней устранить установления нарушения путем отмены протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 13.01.2020 № 1 и приведения документации об аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комитета путем внесения изменений и размещения соответствующей документации в единой информационной системе в сфере закупок. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе; а также обязал оператора электронной площадки (АО «ЭТС») обеспечить заказчику и комиссии техническую возможность исполнения предписания.

Администрация оспорила решение от 21.01.2020 № 10-13-283/20-0-0 и предписание от 21.01.2020 № 10-13-289/20-0-0 в судебном порядке.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 Закона 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся в том числе, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион).

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки, а также условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, содержащей правила описания объекта закупки.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании в документации о закупке объекта закупки заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании объекта закупки и его описание, и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В рассматриваемом случае требования к товарам, которые используются при выполнении работ установлены Администрацией в приложениях к техническому заданию документации об аукционе.

В отношении товара № 5.2.2.1 Вяжущий материал: Глубина проникания иглы в битум при 25°С; Условная вязкость эмульсии при 20 °С; Условная вязкость эмульсии при 40 °С; Температура хрупкости битума; Остаток эмульсии на сите № 014.

В отношении товара № 1.2.3.3 Бетонная смесь: Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф материалов, применяемых для приготовления бетонной смеси: требуется до 370 Бк/кг;

В отношении товара № 1.2.2.1 Щебень из плотных горных пород для строительных работ: Суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф: требуется до 370 Бк/кг;

В отношении товара № 1.1.7.1 Грунт: Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф: требуется до 370 Бк/кг;

Установленные в документации об электронном аукционе, в том числе указанные в Акте Комитета показатели по товару № 1.1.7.1 Грунт предусмотрены ГОСТ Р 53381-2009, ГОСТ 30108-94. По товару № 1.2.2.1 Щебень из плотных горных пород для строительных работ предусмотрены ГОСТ 8267-93. По товару № 1.2.3.3 Бетонная смесь предусмотрены ГОСТ 7473-2010, ГОСТ 30108-94. По товару № 5.2.2.1 Вяжущий материал предусмотрены ГОСТ 22245-90, ГОСТ 33133-2014, ГОСТ Р 52128-2003, ГОСТ Р 55420-2013.

Администрация не требовала указания в первой части заявки конкретного значения показателя для товаров «Бетонная смесь», «Щебень» и «Грунт», в соответствии с инструкцией необходимо было представить значения, которые не могут изменяться, в частности участник закупки по указанным показателям должен быть передать значения в неизменяемом виде, например, «Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф: до 370 Бк/кг». Для товара вяжущий материал, в соответствии с инструкцией, необходимо было указать либо значение в виде диапазона, например, «Глубина проникания иглы в битум при 25°С: 61-90 0,1 мм», «Условная вязкость эмульсии при 20 °С: 10-65 с» либо минимальные и (или) максимальные значение, например, «Остаток эмульсии на сите № 014: ? 0,25 %», «Температура хрупкости битума: не выше минус 15 °С «.

Показатель «удельная эффективная активность естественных радионуклидов в грунте» предусмотрен как ГОСТ Р 53381-2009, так и ГОСТ 30108-94. Оспариваемый показатель является стандартным показателем, который предусмотрен документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, в том числе ГОСТ Р 53381-2009.

Таким образом, все установленные показатели, предусмотрены документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, а их содержание в аукционной документации обусловлено требованиями пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Документация об аукционе не содержит требований к участникам аукциона на проведение каких-либо испытаний товаров либо требований к наличию товаров у участника закупки на момент заполнения заявки.

Заказчик, установив в аукционной документации требования к товарам, значения которых становятся известны при испытании определенной партии товара при его производстве, не обязывает участника закупки приобрести их и испытывать всю партию товара заранее.

Любому участнику закупки для указания значения спорных характеристик, достаточно использовать информацию о планируемом для использования товаре, например, с сайтов производителей или поставщиков такого товара, без приобретения его в собственность и без проведения испытаний. Участник закупки имеет возможность указать значения данных спорных показателей руководствуясь исключительно положениями соответствующих государственных стандартов, при этом участник закупки указывая конкретное значение показателей в виде максимального или минимального предела предусмотренного соответствующим ГОСТ, имеет возможность приобретения товара изготовленного в соответствии с требованиями данного ГОСТ, характеристики которого будут соответствовать тем значения, которые указаны в его заявке в отношении данного товара.

Для исключения возможности ограничения количества участников закупки, руководствуясь принципами осмотрительности, добросовестности и прозрачности, Местная администрация провела мониторинг наличия значений таких показателей, предусмотренных указанными документами, на сайтах производителей и поставщиков такой продукции в информационно-телекоммуникационной сети Интернете и привела Скриншоты в дополнении к исковому заявлению.

Таким образом, требования к товарам (материалам), установленные Администрацией в описании объекта закупки в документации об аукционе, соответствуют Закону 44-ФЗ.

При указанных обстоятельствах Комитет неправомерно усмотрел в действиях Администрации нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительными вынесенные Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга решение от 21.01.2020 № 10-13-283/20-0-0 и предписание от 21.01.2020 № 10-13-289/20-0-0.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.