Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А65-13802/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-13802/2020

Дата принятия решения – 23 ноября 2020 года

Дата объявления резолютивной части – 16 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Спиридоновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саидовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района", РТ, г. Нижнекамск к индивидуальному предпринимателю ФИО2, РТ, г. Набережные Челны о признании недействительными разрешения на установку и размещение рекламных конструкций,

с участием:

от истца – ФИО3, паспорт, диплом, доверенность,

от ответчика – не явился, извещен,

от 3го лица – не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Истец – МКУ "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к предпринимателю Морозу В.Б., которым просит признать недействительными следующие разрешения на установку и размещение рекламных конструкций: 10/141, срок действия с 30.01.2019г. по 30.01.2029г.; 89/89, срок действия с 19.12.2018г. по 19.12.2028г.; 93/97, срок действия с 19.12.2018г. по 19.12.2028г.; 100/94, срок действия с 19.12.2018г. по 19.12.2028г.; 85/95, срок действия с 19.12.2018г. по 19.12.2028г.; 18/141, срок действия с 30.01.2019г. по 30.01.2029г.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора привлечено МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ», г. Нижнекамск.

Ответчик и третье лицо, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания 16.11.2020г., явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, представил суду подлинники документов, в основание исковых требований (исследованы судом в заседании, возвращены).

Суд определил рассмотреть спор по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, представленные доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 23.10.2017г. Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 648 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района» была утверждена схема размещения рекламных конструкций.

Ответчик – предприниматель ФИО2, являлся участником и был признан победителем аукционов в Нижнекамском муниципальном районе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Нижнекамска.

По результатам аукционов между истцом и ответчиком были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 160, 89, 97, 94, 95, 176.

Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 07.05.2020г. № 283 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2017г. № 648 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района» были внесены изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Из схемы исключено размещение рекламных конструкций, на установку и эксплуатацию которых между истцом и ответчиком были заключены договоры, а именно:

- исключена строка 116 - договор № 160, разрешение № 10/141 (отдельно стоящая двухсторонняя щитовая конструкция, А8, разделительная полоса напротив дома пр. Химиков, 5);

- исключена строка 137 - договор № 89, разрешение № 89/89 (отдельно стоящая двухсторонняя щитовая конструкция, А8, разделительная полоса пр. Химиков, 9а);

- исключена строка 172 - договор № 97, разрешение № 93/97 (отдельно стоящая двухсторонняя щитовая конструкция, А8, разделительная полоса напротив дома пр. Химиков, 15);

- исключена строка 187 - договор № 94, разрешение № 100/94 (отдельно стоящая двухсторонняя щитовая конструкция, В4, напротив дома пр. Шинников, 13);

- исключена строка 191 - договор № 95, разрешение № 85/95 (отдельно стоящая двухсторонняя щитовая конструкция, Б5, в конце дома пр. Шинников, 1);

- исключена строка 202 - договор № 176, разрешение № 18/141 (отдельно стоящая двухсторонняя щитовая конструкция, Б6, в конце дома 53 по пр. Химиков), в связи с чем рекламные конструкции, установленные по спорным адресам, подлежат демонтажу.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Схема размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района утверждена Постановлением Исполнительного комитета № 648 от 23.10.2017г.

В настоящее время размещение 6 вышеназванных спорных конструкций противоречит изменениям, внесенным в схему размещения рекламных конструкций на территории района.

Согласно ч.20 ст. 19 ФЗ № 38 «О рекламе» от 13.03.2006г. разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке, в том числе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с ч. 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.20.1 ст. 19 ФЗ № 38 «О рекламе» от 13.03.2006г. в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п.3 ч. 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Часть компенсации, не связанная с демонтажом, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяносто дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Согласно п.21 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» в качестве общего правила ч. 22 ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусматривает судебный порядок обязания лица демонтировать рекламную конструкцию.

Исключение из этого правила установлено ч.10 ст. 19 ФЗ «О рекламе», допускающей демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм следует, что в рассматриваемом случае обязанность демонтировать рекламные конструкции возникла.

В соответствии с ч.1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. При этом каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу статей 6, 168 и 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассмотреть спор исходя из заявленных доводов и обстоятельств, на которые ссылается сторона в подтверждение своего требования, определив при этом какие нормы закона следует применить в каждом конкретном случае.

Как указывал в ряде решений Конституционный Суд Российской Федерации, суд общей юрисдикции или арбитражный суд, в силу статьи 120 Конституции Российской Федерации самостоятельно решая вопрос, подлежит ли норма применению в рассматриваемом им деле, уясняет смысл нормы, то есть осуществляет ее казуальное толкование (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2013 № 29-П).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст. 71 АПК РФ).

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Закона № 38-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч.5 ст. 19 Закона № 38).

Согласно ч.5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п.3 ч.20 ст. 19 Закона о рекламе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Частью 20.1 ст. 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п.3 ч.20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Из изложенных норм следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений. При этом Законом о рекламе для таких случаев предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего бюджета.

На основании ч.7 ст. 40 Закона № 38-ФЗ, ч.1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные Законом о рекламе, могут быть перераспределены между ними.

Из материалов настоящего дела видно, что в соответствии с Законом № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской организации» и Законом № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» полномочия в сфере рекламы возложены на органы местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан.

Схема размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района утверждена Постановлением Исполнительного комитета № 648 от 23.10.2017г.

Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 07.05.2020г. № 283 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2017г. № 648 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района» были внесены изменения в схему размещения рекламных конструкций, из схемы исключено размещение спорных рекламных конструкций, на установку и эксплуатацию которых между истцом и ответчиком были заключены договоры.

Указанные выше нормативные правовые акты Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района как уполномоченного органа в сфере рекламы в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны. Объективных оснований для их неприменения арбитражный суд не имеет.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорные рекламные конструкции располагаются в месте, не предназначенном для ее размещения, определенных схемой, утвержденной Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 07.05.2020г. № 283 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2017г. № 648 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района».

В силу п.3 ч.20 ст. 19 Закона о рекламе указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительным в судебном порядке выданных предпринимателю разрешений на установку и размещение спорных рекламных конструкций № 93/97 от 19.12.2018г., № 100/94 от 19.12.2018г., № 89/89 от 19.12.2018г., № 85/95 от 19.12.2018г., № 10/141 от 30.01.2019г., № 18/141 от 30.01.2019г.

С учетом изложенного, требование МКУ "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" обосновано и подлежит удовлетворению.

Условиями договоров, заключенных между сторонами, установлено, что если по причинам, связанным с изменением планировки населенного пункта или города, строительством, оптимизацией территориального размещения рекламных конструкций, возникает необходимость демонтажа или переноса рекламной конструкции, то владелец рекламной конструкции по требованию ИК НМР обязан осуществить указанные мероприятия.

Как следует из материалов дела истец осуществил возврат денежных средств в связи с расторжением договоров о предоставлении за плату права на присоединение рекламной конструкции №94 от 07.09.2018г., №95 от 07.09.2018г., №97 от 07.09.2018г. , №89 от 07.09.2018г, №160 от 21.08\9.2918г., №176 от 21.09.2018г.

В силу ст. 421 ГК РФ стороны вправе определять условия договора по своему усмотрению.

Согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Таким образом, требование об обязании ответчика демонтировать спорные рекламные конструкции правомерны и подлежат удовлетворению.

Госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать недействительными разрешения на установку и размещение рекламных конструкций № 93/97 от 19.12.2018г., № 100/94 от 19.12.2018г., № 89/89 от 19.12.2018г., № 85/95 от 19.12.2018г., № 10/141 от 30.01.2019г., № 18/141 от 30.01.2019г.

Обязать ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО2, РТ, г. Набережные Челны, демонтировать следующие рекламные конструкции, расположенные в г. Нижнекамск:

1. рекламный щит (билборд) разделительная полоса напротив дома пр. Химиков, 15;

2. рекламный щит (билборд) напротив дома пр. Шинников, 13;

3. рекламный щит (билборд) разделительная полоса пр. Химиков, 9а;

4. рекламный щит (билборд) в конце дома пр. Шинников, 1;

5. рекламный щит (билборд) разделительная полоса напротив дома пр. Химиков, 5;

6. рекламный щит (билборд) в конце дома 53 по пр. Химиков.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306165028500024 ИНН <***>), РТ, г. Набережные Челны 12000 рублей госпошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяО.П. Спиридонова