Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А75-14180/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14180/2019
18 сентября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-14180/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техгаз» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения № 086/06/44-ФЗ-1166/2019 от 09.07.2019 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, при участии заинтересованных лиц - муниципального казенного учреждения «Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления», администрации Нижневартовского района,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены,

от антимонопольного органа – ФИО2, доверенность №32 от 09.11.2018,

от муниципального казенного учреждения «Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления» - ФИО3, доверенность №5 от 06.09.2019,

от администрации Нижневартовского района – ФИО3, доверенность №1-113Д от 11.12.2018,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Техгаз» (далее – заявитель, ООО «Техгаз») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения № 086/06/44-ФЗ-1166/2019 от 09.07.2019 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение «Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления» (далее - Учреждение), администрация Нижневартовского района (далее - Администрация).

Управление и Администрация в отзывах на заявление просят в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель Учреждения пояснил, что поддерживает доводы отзыва на заявление Администрации и Управления.

Обществом представлены возражения на отзыв антимонопольного органа.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа, представитель Учреждения и представитель Администрации поддержали доводы отзывов на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.05.2019 заказчиком - муниципальным казенным учреждением «Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления» официальном сайте единой информационной системы размещены извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка горюче - смазочных материалов в III квартале 2019 года (извещение №0187300010319000581, т.2 л.д. 31-36).

Для участия в аукционе было подано 2 заявки от двух участников закупки.

В результате рассмотрения первых частей заявок единая комиссия по осуществлению закупок признала участников закупки участниками аукциона и допустила к участию в аукционе.

10.06.2019 года был проведен аукцион в электронной форме. Победителем аукциона было признано Общество (т.1 л.д. 102).

Заказчиком для заполнения проекта муниципального контракта 14.06.2019 запрошена информация у ООО «Техгаз» об адресах АЗС и стоимости единицы товара(т.1 л.д. 131).

Информация, предоставленная Обществом, была включена в проект муниципального контракта и направлена через единую информационную систему для подписания победителю аукциона.

В связи с неполным указанием адресов АЗС в проекте муниципального контракта, 19.06.2019 Учреждением на электронный адрес Общества был направлен запрос об уточнении адресов АЗС (т.1 л.д. 136).

24.06.2019 Обществом был подготовлен и направлен через единую информационную систему Учреждению протокол разногласий к контракту № МК 119/19 с уточненными адресами местонахождения АЗС (т.2 л.д. 3-4).

25.06.2019 протокол разногласий заказчиком частично принят с указанием причин отказа учесть замечания, а именно: в пункте 1 приложения № 2 к муниципальному контракту № МК 119/19 Общество предлагает оказывать услуги на АЗС с адресом «по автодороге Нижневартовск-Мегион», что не соответствует требованиям технического задания документации об аукционе в электронной форме, предусматривающего оказание услуг АЗС на территории г. Нижневартовска.

В связи с указанными обстоятельствами Учреждением направлен Обществу муниципальный контракт с протоколом урегулирования разногласий для подписания ООО «Техгаз» (т.2 л.д. 5-6).

26.06.2019 ООО «Техгаз» подписал контракт № МК 119/19 с протоколом урегулирования разногласий к контракту № МК 119/19 от 25.06.2019.

При этом в подписанном контракте Общество указало предлагает горюче-смазочные материалы в объемах, не в полной мере соответствующих требованиям технического задания документации об аукционе в электронной форме и объемам, предложенным в первой части заявки участника. Так, в таблице 1 пункта 2.2 раздела 2 «Цена Контракта и порядок расчетов» Обществом указано: бензин АИ 92 - 25 000 литра; бензин АИ 95-3 000 литров; Дизельное топливо - 2 000 литров, что отличается от условий технического задания и заявки Общества, согласно которым поставка горюче-смазочных материалов производится в объеме - бензин АИ 92- 3 000 литра; бензин АИ 95 - 25 000 литров; дизельное топливо - 2 000 литров (т.1 л.д. 84, оборотная сторона).

Более того, техническим заданием документации об аукционе в электронной форме установлено требование о наличии не менее четырех АЗС в черте города Нижневартовска, в первой части заявки Общество также указывало на наличие четырех АЗС в черте города Нижневартовска. В то же время при подписании контракта в приложение № 2 контракту Общество указало 4 АЗС в черте города Нижневартовска, в том числе одна из которых находится по адресу: г. Нижневартовск, по автодороге Нижневартовск-Магион, что позволило заказчику придти к выводу о нахождении указанной АЗС за пределами г. Нижневартовска.

Таким образом, по мнению Учреждения, подписанный Обществом контракт не соответствовал требованиям технического задания документации об аукционе в электронной форме и заявке участника закупки, а также потребностям заказчика.

27.06.2019 в адрес уполномоченного органа поступило письмо о размещении протокола об отказе заключения муниципального контракта с победителем аукциона ООО «Техгаз» (т.1 л.д. 104-106). Согласно данного протокола отказом от заключения муниципального контракта явилось не соответствие подписанного Обществом муниципального контракта требованиям технического задания документации об аукционе в электронной форме.

В Управление поступила жалоба Общества № 1166-ж на действия заказчика (Учреждение) и уполномоченного орана (Администрация) при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка горюче - смазочных материалов в III квартале 2019 года (извещение №0187300010319000581) (т.1 л.д. 71-74).

Решением № 086/06/44-ФЗ-1166/2019 от 09.07.2019 Управление признало жалобу необоснованной, указав на отсутствие в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушения требований части 5 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) (т.2 л.д. 132-136).

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Недоказанность хотя бы одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 Закона о контрактной системе, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры определен статьей 83.2. Закона о контрактной системе.

В части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Таким образом, указанными положениями Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающей перечень сведений и документов, размещаемых (направляемых) заказчиком и победителем аукциона в ЕИС при заключении контракта. При этом по условиям статьи 83.2 Закона о контрактной системе условия проекта контракта должны полностью соответствовать условиям, указанным техническом задании и заявке участника, признанного победителем.

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Из представленных в материалы дела документов следует и заявителем по существу не оспаривается, что при направлению заказчику проекта контракта Обществом были неверно указаны объемы предлагаемого к поставке товара.

Так, в таблице 1 пункта 2.2 раздела 2 «Цена Контракта и порядок расчетов» Обществом указано: бензин АИ 92 - 25 000 литра; бензин АИ 95-3 000 литров; Дизельное топливо - 2 000 литров, что отличается от условий технического задания и заявки Общества, согласно которым поставка горюче-смазочных материалов производится в объеме - бензин АИ 92- 3 000 литра; бензин АИ 95 - 25 000 литров; дизельное топливо - 2 000 литров.

Указанное нарушение не было устранено Обществом в порядке, установленном статьей 83.2 Закона о контрактной системе, что является правомерным основанием для отказа заказчика от заключения контракта.

Также суд соглашается с доводами ответчика и заинтересованного лица о том, что Обществом не подтверждено нахождение одной из 4 АЗС в черте города Нижневартовска.

Техническим заданием документации об аукционе в электронной форме установлено требование о наличии не менее четырех АЗС в черте города Нижневартовска, в первой части заявки Общество также указывало на наличие четырех АЗС в черте города Нижневартовска.

При подписании контракта в приложение № 2 контракту Общество указало 4 АЗС в черте города Нижневартовска, в том числе адрес одной из них был указан следующий -г. Нижневартовск, по автодороге Нижневартовск-Магион, что позволило заказчику придти к выводу о нахождении указанной АЗС за пределами г. Нижневартовска.

Свидетельство о праве собственности на указанную АЗС, представленное Обществом в суд, ни заказчику, ни в антимонопольный орган при рассмотрении жалобы Обществом не представлялось.

При этом суд определением от 20.08.2019 истребовал в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре сведения о кадастровом номере объекта - автозаправочная станция «Формула», а также информацию о месте нахождения объекта с указанием о том, находится ли объект в черте г.Нижневартовска или за его пределами, направив копию свидетельства о государственной регистрации права от 23.04.2016 (т.1, л.д. 34).

Согласно поступившему ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 04.09.2019 установить местонахождение вышеуказанного объекта не представляется возможным в силу отсутствия в составе сведений кадастра недвижимости ЕГРН информации о координатах характерных точек границ указанного объекта (т.3, л.д. 43).

При указанных обстоятельствах суд также соглашается с доводами ответчика о том, что достоверных доказательств нахождения спорной АЗС в черте города Нижневартовска, а не за его пределами, как того требовалось по условиям технического задания, заявителем не представлено.

Таким образом, суд соглашается с выводами Управления, содержащимися в оспариваемом решении о том, что нарушений части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в действиях Учреждения не установлено.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным, поскольку оно вынесено при соблюдении норм Закона о контрактной системе и не нарушает прав заявителя.

Суд считает необходимым отметить, что решением Управления от 10.07.2019 отказано во включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков как лица, уклонившегося от заключения контракта, поскольку антимонопольный орган принял во внимание отсутствие доказательств недобросовестного поведения Общества, направленного на умышленное уклонение от заключения контракта.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяЕ.А. Голубева