Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А70-8746/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8746/2018
г. Тюмень
10 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Мингалевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Пестовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ДЕПАРТАМЕНТА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.07.2005) к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) о взыскании задолженности в размере 1 340 000 рублей по договору о предоставлении гранта и единовременной помощи на поддержку начинающего фермера № 31/006-13 от 02.12.2013,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: представитель ФИО2 на основании доверенности от 19.12.2017 № 14/5260-17,

от ответчика: представитель ФИО3 на основании доверенности от 14.08.2018,

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании задолженности в размере 1 340 000 рублей по договору о предоставлении гранта и единовременной помощи на поддержку начинающего фермера № 31/006-13 от 02.12.2013.

Исковые требования со ссылками на пункт 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств в рамках договора о предоставлении гранта и единовременной помощи на поддержку начинающего фермера № 31/006-13 от 02.12.2013.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 02.12.2013 между Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области (Департамент) и главой КФХ ФИО1 (начинающий фермер) заключен договор о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера № 31/006-13 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1. договора Департамент безвозмездно передает бюджетные средства (далее - грант) для целевого использования Начинающим фермером, а Начинающий фермер обязуется принять грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, закрепленными настоящим Договором 1.2. Грант предоставляется с целью создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с утвержденным планом расходов (Приложение № 1, 2 к настоящему Договору).

В пункте 2.1. договора предусмотрено, что размер средств областного и федерального бюджета, предоставляемых по Договору, составляет: грант - 1 260 000 рублей, единовременная помощь – 80 000 рублей.

Как следует из пункта 4.1.5. договора начинающий фермер обязан использовать грант в течение 12 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать Приобретения, закупаемые за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства.

В пункте 5.1 договора, стороны согласовали, в случае нарушения начинающим фермером условий предоставления гранта и единовременной помощи или выявления недостоверных сведений в предоставленных документах, полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, а в случае выявления факта нецелевого использования бюджетных средств- в части их нецелевого использования.

Из пункта 5.5. договора следует, что Департамент не позднее чем в десятидневный срок со дня обнаружения нарушений, указанных в пунктах 5.1. - 5.4. настоящего Договора, принимает решение о возврате бюджетных средств и направляет Начинающему фермеру уведомление о возврате бюджетных средств. Начинающий фермер в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления производит возврат бюджетных средств в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате бюджетных средств.

В приложении № 1, 2 к договору контрагенты согласовали наименования статьи затрат, количество, стоимость единицы затрат, сумму затрат.

В силу п. 3.1.1. договора департамент обязан предоставить начинающему фермеру сумму гранта в сроки и в объемах, в соответствии с условиями, определенными 2.1., 2.2. договора. Не изменять условия предоставления гранта и единовременной помощи в одностороннем порядке (п. 3.1.2 договора).

На основании п.3.2. договора для обеспечения эффективного контроля реализации гранта и единовременной помощи Департамент имеет право осуществлять контроль за выполнением фермером возложенных на него обязанностей в соответствии с настоящим договором, а также за расходованием полученного гранта исключительно на реализацию целей, установленных п. 1.2 настоящего договора. Департамент имеет право также проверять полученные в установленные договором сроки от фермера финансовые и иные документы, касающиеся реализации целей, установленных п. 1.2 настоящего договора, проводить проверку документов, в том числе с выездом представителя Департамента на место осуществления деятельности фермера.

В соответствии с п. 4.1 при реализации настоящего договора фермер обязуется обеспечить использование гранта и единовременной помощи исключительно на цели, определенные п. 1.2 настоящего договора (п. 4.1.1); осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет (п. 4.1.2 договора); оплачивать за счет собственных средств не менее 10 % стоимости приобретенного имущества, выполненных работ, оказанных услуг (п. 4.1.3 договора); создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500,0 тыс. рублей гранта (п. 4.1.4 договора); использовать грант и единовременную помощь в течение 12 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать приобретения, закупаемые за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства (п. 4.1.5 договора); ежеквартально, в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств на его счет, не позднее 10 числа, следующего за отчетным кварталом, предоставлять департаменту отчеты в соответствии с приложениями № 3-6 к настоящему договору (п. 4.1.8 договора); ежеквартально, в течение 5 лет со дня поступления денежных средств на счет, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять департаменту мониторинг за деятельностью крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с приложением № 7 к настоящему договору.

Во исполнение обязательств по договору, Департамент перечислил ответчику денежные средства в сумме 1 340 000 рублей платежными поручениями от 10.12.2013 № 588713, от 10.12.2013 № 1864579, от 10.12.2013 № 588708, от 10.12.2013 № 1864580.

В последующем департаментом была проведена проверка соблюдения условий получения и использования бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства за 2013-2017 годы и составлен акт выездной плановой проверки от 30.01.2018 года.

По результатам проверки, в соответствии с актом выездной плановой проверки от 30.01.2018, с учетом заключения к акту выездной плановой проверки от 28.05.2018, установлено, что ответчиком допущено нарушение условий предоставления гранта, установленных п.4.1.4 договора – не подтверждено создание двух постоянных рабочих мест.

Как пояснил представитель истца в судебном заседании после проведения проверки, письмом от 19.03.2018 ответчиком частично представлены заверенные копии первичных документов для подтверждения 2 рабочих мест. Однако документы, подтверждающие начисление и перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды по заработной плате работников отсутствуют, также начинающим фермером представлены недостоверные сведения в отчетах «Мониторинг деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного с участием бюджетных средств» за 2014-2017 годы.

В ходе проверки истцом также были установлены отклонения данных по полученным предпринимателем доходам от реализации сельскохозяйственной продукции, отражены в книге учета доходов и расходов за 2014 год, и в отчетах «Оценка эффективности расхода гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров получателями», «Мониторинг за деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных с участием бюджетных средств».

В порядке досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика было направлено уведомление от 20.03.2018 о возврате средств гранта и единовременной помощи. Претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Порядок предоставления из бюджета Тюменской области грантов и единовременной помощи утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 09.06.2012 № 226-п «Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки на предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам Тюменской области» (далее – Порядок № 226-п).

В разделе 2 Порядка № 226-п в редакции, действовавшей на момент заключения договора, предусмотрены категории и критерии заявителей и условия предоставления грантов и единовременной помощи. Так, согласно пункту 2.1 гранты и единовременная помощь предоставляются заявителям, заявитель обязуется создать не менее трех постоянных рабочих мест (пункт 2.1.8).

Пунктом 2.2 указанного Порядка № 226-п определен перечень условий предоставления гранта и единовременной помощи, а именно: - предоставление достоверных сведений заявителем; - имущество, приобретенное за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 10 лет со дня получения гранта; - наличие собственных средств на сумму не менее 10% от запрашиваемой суммы гранта и единовременной помощи; - представление отчетности о расходовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в сроки, установленные пунктом 6.2 настоящего Порядка № 226-п.

Разделом 7 Порядка № 226-п (в редакции на момент заключения договора с учетом предусмотренной пунктом 3.1.2 договора обязанности Департамента не изменять условия предоставления граната и единовременной помощи в одностороннем порядке) предусмотрены следующие случаи нарушения получателем условий предоставления и нецелевого использования гранта и единовременной помощи: - в случае нарушения начинающим фермером условий предоставления гранта и единовременной помощи или выявления недостоверных сведений в документах, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме; - при невыполнении начинающим фермером условия софинансирования расходов на реализацию бизнес-плана в размере не менее 10% от полученной суммы гранта полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме; - при непредставлении начинающим фермером отчетов начинающего фермера с приложением подтверждающих документов в сроки, предусмотренные пунктами 6.1, 6.2 настоящего Порядка, начинающий фермер обязан вернуть средства областного бюджета в полном объеме; - при выявлении факта нецелевого использования бюджетных средств начинающий фермер обязан возвратить бюджетные средства в части их нецелевого использования

Как отмечено выше, в качестве обоснования требования о возврате сумм гранта и единовременной помощи со ссылкой на пункт 5.1 договора Департамент указывает на нарушение ФИО1 обязанности создать три рабочих места, предусмотренной пунктом 2.1.8 Порядка № 226-п и пунктом 4.1.4 договора, предоставление недостоверных сведений о создании рабочих мест  

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Из условий рассматриваемого договора следует, что стороны предусмотрели обязанность ответчика при реализации договора создать не менее трех постоянных рабочих мест (пункт 4.1.4).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, в том числе сведения о доходах, сведения о застрахованных лицах в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, суд установил, что обязанность по созданию трех рабочих мест ответчиком исполнена.

В рассматриваемом случае средства гранта и единовременной помощи израсходованы ответчиком на цели, предусмотренные Порядком № 226-п (пункт 1.2) и договором (пункт 1.2), а именно, на увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств в Тюменской области, увеличение объемов производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, увеличение рабочих мест в сельской местности за счет софинансирования затрат начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, иное из материалов дела не следует.

Следовательно, цель, ради которой начинающим фермером получено финансирование, достигнута (пункт 1.2 Порядка № 226-п).

В качестве второго обоснования требования о возврате сумм гранта и единовременной помощи истец ссылается на предоставление недостоверных сведений в части создания рабочих мест в отчетах «Мониторинг деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства», созданного с участием бюджетных средств» за 2013-2017 годы. На других нарушения департамент не настаивает.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в совокупности с доводами сторон в порядке ст. 71 АПК РФ, суд не выявил существенных нарушений в отчетности, имеющих неустранимый характер. Кроме того, считает отметить, что истец имел возможность осуществлять проверки, в том числе камеральные, с момента заключения договора до момента его полного исполнения сторонами.

Как пояснил представитель истца в судебном заседании с момента заключения спорного договора до момента выездной проверки 30.01.2018, истцом не было проведено ни одной проверки деятельности ответчика.

Более того, суд учитывает, что статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае средства гранта и единовременной помощи израсходованы ответчиком на цели, предусмотренные Порядком № 226-п (пункт 1.2) и договором (пункт 1.2), а именно, на увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств в Тюменской области, увеличение объемов производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, увеличение рабочих мест в сельской местности за счет софинансирования затрат начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, иное из материалов дела не следует. То есть нецелевого расходования гранта и единовременной помощи не было, что подтверждено и результатами проверки Департамента.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о недоказанности истцом оснований для возврата в областной бюджет гранта и единовременной помощи в размер 1 340 000 руб., соответственно об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Согласно абзацу 2 пункта 12 Постановления Пленума ВАС от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при  рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 101, 110, 106, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд


 Судья


Мингалева Е.А.