Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А46-4968/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-4968/2021
22 июля 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 15 июля 2021 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1» (основной государственный регистрационный номер 1125543051567, идентификационный номер налогоплательщика 5503238023, адрес: 644043, <...>, дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644043, <...>, подъезд 4) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным решения от 09.03.2021 № Исх-21/ГЖИ2642 об отказе внесения изменений в реестр лицензий Омской области в отношении многоквартирного дома № 127 по ул. Красный Путь в г. Омске как находящемся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1»,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (основной государственный регистрационный номер 1075507011304, идентификационный номер налогоплательщика 5507089541, адрес: 644086, <...>, помещение 2П),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 23.06.2021 сроком действия 3 года);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.12.2020 сроком действия до 31.12.2021);

от общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.01.2021 сроком действия до 20.01.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1» (далее также – ООО «ДУ № 1», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) признании незаконным решения от 09.03.2021 № Исх-21/ГЖИ2642 об отказе внесения изменений в реестр лицензий Омской области в отношении многоквартирного дома № 127 по улице Красный Путь в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ДУ № 1».

Определением Арбитражного суда Омской области от 31.03.2021 указанное заявление принято к производству № А46-4968/2021, проведена (к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, не стороне заинтересованного лица привечено общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее также – ООО «Прогресс») и завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании участвующими в деле лицами поддержаны позиции, изложенные ими в процессуальных документах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме № 127 по улице Красный Путь в городе Омске в период с 04.01.2021 по 24.01.2021 было проведено внеочередное общее собрание в форме очно-заочного голосования, на котором принято решение о смене управляющей компании, оформленное протоколом от 25.01.2021 № 1 внеочередного общего собрания собственников. По результатам указанных мероприятий собственниками и иными владельцами жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, и ООО «ДУ № 1» заключён договор управления многоквартирным домом № 127/2021 от 25.01.2021.

ООО «ДУ № 1» 26.01.2021 (письмо исх. № 28) в Госжилинспекцию Омской области были направлены документы с целью включения сведений об указанном выше многоквартирном доме в реестр лицензий Омской области как находящемся под управлением ООО «ДУ № 1».

Посредством электронной почты 28.01.2021 в адрес ООО «ДУ № 1» Госжилинспекцией Омской области был направлен ответ (письмо от 28.01.2021 № Исх-21/ГЖИ664), заключающий в себе решение о приостановлении на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее также – Порядок), рассмотрения заявления, поступившего 26.01.2021, на срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты его поступления (до 01.03.2021, аналогичный срок установлен ООО «Прогресс» для представления документов, позволяющих заключить о принятии собственниками многоквартирного дома решения о смене управляющей организации), условием чего явилось отсутствие заявления от ООО «Прогресс» об исключении сведений об указанном многоквартирном доме из соответствующего реестра как находящемся под управлением последнего.

Кроме этого, Госжилинспекцией Омской области 04.03.2021 ООО «ДУ № 1» было направлено письмо от 04.03.2021 № Исх-21/ГЖИ2497 о необходимости представления протокола о выборе совета многоквартирного дома и выборе председателя совета многоквартирного дома (в случае его наличия), на что ООО «ДУ № 1» были даны устные пояснения, согласно которым все документы, определённые законодательством в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания и договору управления многоквартирным домом были направлены в адрес Госжилинспекции Омской области 26.01.2021.

Госжилинспекцией Омской области 09.03.2021 заявителю было направлено письмо № Исх-21/ГЖИ2642, заключающее в себе отказ во внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 127 по улице Красный Путь в городе Омске, в котором также сообщалось о том, что 25.02.2021 от ООО «Прогресс» в Госжилинспекцию Омской области поступил протокол общего собрания собственников помещений, фиксирующий решения о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «ДУ № 1» и о заключении договора управления с ООО «Прогресс». По итогам рассмотрения заявления ООО «ДУ № 1» установлено, что такое не соответствует положению подпункта «б» пункта 5 Порядка (достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах).

Убеждённость ООО «ДУ № 1»в незаконности решения от 09.03.2021 № Исх-21/ГЖИ2642 об отказе внесения изменений в реестр лицензий Омской области в отношении многоквартирного дома № 127 по улице Красный Путь в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ДУ № 1» обусловила обращение общества в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования ООО «ДУ № 1», руководствуясь следующим.

Согласно части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1. статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом, в том числе после принятия соответствующего решения общим собранием в случае, если договор управления многоквартирным домом заключен по результатам открытого конкурса.

В рассматриваемом случае правомочие реализовано описанным способом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Согласно данному положению в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых могут являться соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к управлению многоквартирными домами.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, установлены приведённым выше Порядком.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов установленным требованиям; достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Совокупность приведённых положений опровергает довод заявителя относительно выхода Госжилинспекции Омской области за пределы предоставленных ей полномочий (проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено три возможных результата рассмотрения заявления и документов: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Госжилинспекцией Омской области ввиду представленных ООО «ДУ № 1» сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящемся под управлением ООО «Прогресс» 28.01.2021 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления общества на основании пункта 10 Порядка, о чем в адрес ООО «Прогресс» и ООО «ДУ № 1» направлены соответствующие уведомления, впоследствии уполномоченным органом принято решение от 09.03.2021 № Исх-21/ГЖИ2642 об отказе внесения изменений в реестр лицензий Омской области в отношении многоквартирного дома № 127 по улице Красный Путь в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ДУ № 1».

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 127 по улице Красный Путь в городе Омске проведено внеочередное общее собрание, оформленное протоколом № 1 от 25.01.2021, в соответствии с которым собственниками помещений приняты решения о расторжении договора управления многоквартирного дома, заключенного с ООО «Прогресс», в качестве управляющей организации выбрано ООО «ДУ № 1». С последним заключён договор управления многоквартирным домом № 127/2021 от 25.01.2021, подписанный со стороны ООО «ДУ № 1» ФИО4 (генеральным директором общества) и со стороны собственников помещений многоквартирного дома – ФИО5 (лицом, уполномоченным на представление интересов собственников, вместе с тем не являющимся председателем совета многоквартирного дома).

Согласно пункту 3 части 8 статьи 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Таким образом, лицом, уполномоченным на заключение договора управления многоквартирным домом (без доверенности) является председатель совета многоквартирного дома.

Приобретение такого статуса обусловлено, исходя из содержания приведённого выше нормативного положения, принятием собственниками многоквартирного дома на общем собрании соответствующего решения, при этом необходимый кворум составляет в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников.

В соответствии с протоколом от 25.01.2021 в общем собрании приняли участие всего 4 103,1 голосов от 5 925,3 голосов, что составляет 69,25%; по вопросу № 5 о выборе уполномоченного на представление интересов собственников лица, в том числе в правоотношениях с третьими лицами, а также по всем вопросам, связанным с расторжением договора управления с ООО «Прогресс» и заключением договора с ООО «Домоуправление № 1», «за» проголосовало 2 462,9, что составляет 41,56 % (при этом необходимый кворум должен соответствовать 5 925,3 х 2 /3 = 3 950,2 голосов, то есть 66,66%.

Таким образом, в отсутствие у ФИО6 полномочий председателя совета многоквартирного дома, в том числе ввиду фактического недостижения необходимого кворума, наделяющего его соответствующей компетенцией, суд соглашается с выводом заинтересованного лица, поддержанным ООО «Прогресс», относительно того, что договор управления многоквартирным домом № 127/2021 от 25.01.2021 с ООО «ДУ № 1», на основании которого обществом предложено внести изменяющие сведения в реестр лицензий Омской области в отношении многоквартирного дома № 127 по улице Красный Путь в городе Омске не может быть признан заключённым.

Иной способ выражения волеизъявления собственников помещений многоквартирном доме предусмотрен частью 1 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно норме указанной статьи договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, кворум в случае непосредственного участия (в качестве стороны) собственников в договоре управления многоквартирным домом составляет пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Согласно протоколу № 1 от 25.01.2021 в повестке общего собрания отсутствует вопрос об утверждении условий договора, что, во всяком случае, необходимо в силу части 1 статьи 162 ЖК РФ, соглашение относительно существенных условий договора управления многоквартирным домом, поименованных в части 3 статьи 162 ЖК РФ, не достигнуто.

Кроме этого, по вопросу № 4 повестки дня общего собрания о заключении договора управления с ООО «Домоуправлением № 1» «за» проголосовали 2 372,85 голосов, что от общего числа голосов составляет 40,05% из расчета 2 372,85 х 100/ 5 925,3.

Учитывая изложенное суд считает, что условия, необходимые для признания решения от 09.03.2021 № Исх-21/ГЖИ2642 Госжилинспекции Омской области об отказе внесения изменений в реестр лицензий Омской области в отношении многоквартирного дома № 127 по улице Красный Путь в городе Омске как находящемся под управлением ООО «ДУ № 1» незаконным, предусмотренные частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и определяемые законодателем как несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отсутствуют.

Оставляя заявленное ООО «ДУ № 1» требование без удовлетворения, суд относит на него в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде 3 000 р. государственной пошлины, уплаченной обществом платёжным поручение № 260 от 18.03.2021 за рассмотрение заявления при обращении с ним.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным решения от 09.03.2021 № Исх-21/ГЖИ2642 об отказе внесения изменений в реестр лицензий Омской области в отношении многоквартирного дома № 127 по ул. Красный Путь в г. Омске как находящемся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1» как не соответствующего Жилищному кодексу Российской Федерации, Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич