Решение от 3 августа 2025 г. по делу № А59-3171/2025

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-3171/2025
г. Южно-Сахалинск
04 августа 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 21 июля 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 20.03.2025 по делу № 065/10/99-166/2025 о проведении внеплановой проверки,

при участии:

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО1 по доверенности №65 от 25.03.2025, личность удостоверена по паспорту,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности №21 от 26.08.2024, личность удостоверена по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее также - заявитель, отделение Фонда, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее также - Сахалинское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании незаконным решения от 20.03.2025 по делу № 065/10/99-166/2025 о проведении внеплановой проверки в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон №44-ФЗ).

Определением суда от 18.06.2025 заявление отделения Фонда принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 21 июля 2025 года на 10 часов 00 минут. 21 июля 2025 года по результатам предварительного судебного заседания, в связи с отсутствием возражений от лиц, участвующих в деле, суд перешел к рассмотрению дела по существу и открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

В обоснование заявленных требований отделение Фонда и его представитель в судебном заседании указал, что требование к участникам закупки по предоставлению исполненных договоров (контрактов) на выполнение работ по изготовлению аппаратов нижних конечностей в 2024 году, выполнение работ по изготовлению туторов нижних и верхних конечностей в 2024 году, по критерию - квалификация участников «Общая цена исполненных участником закупки договоров» установлено вследствие технической ошибки, является наименованием предмета договора (контракта). На оценку заявок участников и на результат спорных торгов указанное требование не повлияло поскольку расчет критериев (показателей) производился в соответствие с положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, а именно по представлению подтверждения наличия у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), последний акт по которому должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Факт наличия нарушения отделение Фонда признает, вместе с тем, считает, что решение Сахалинским УФАС России вынесено по формальным основаниям и является незаконным в связи с его несоответствием положениям Федерального закона № 44-ФЗ.

В представленном отзыве Сахалинское УФАС России и его представитель с требованиями не согласились, мотивируя тем, что заказчиком - отделением Фонда ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок по спорным закупкам. В соответствие с частью 3 статьи 7  Федерального закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Вместе с тем, информация, размещенная в составе извещения, вводит потенциальных участников закупок в заблуждение, поскольку указывает на необходимость предоставления исполненных договоров (контрактов) на выполнение работ в 2024 году, что нарушает требования подпункта «г» пункта 28 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Сахалинского УФАС России №75/25 от 13 марта 2025 года и в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ антимонопольным органом проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о  контрактной системе отделения Фонда при проведении ряда закупок, в том числе по закупке №№ 0261100000124000141, 0261100000124000142.

Как следует из Единой информационной системы в сфере закупок, заказчиком - отделением Фонда размещены извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме: №0261100000124000141 от 03.06.2024, № 0261100000124000142 от 04.06.2024.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №0261100000124000141, объектом является выполнение работ по обеспечению аппаратами нижних конечностей в 2024 году. Начальная (максимальная) цена контракта: 1 766 914,73 руб. (бюджет фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации). Из информации о процедуре закупки следует: дата и время окончания срока подачи заявок: 24.06.2024 12:00, дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 01.07.2024, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.07.2024.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №0261100000124000142, объектом является выполнение работ по обеспечению туторами нижних и верхних конечностей в 2024 год. Начальная (максимальная) цена контракта: 1 311 531,06 руб. (бюджет фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации). Из информации о процедуре закупки следует: дата и время окончания срока подачи заявок: 24.06.2024 12:00, дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 01.07.2024, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.07.2024.

Из извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №№  0261100000124000141, 0261100000124000142, следует, что к участникам закупки установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1, частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а также требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Приложением №3 к извещению об осуществлении закупки прописаны требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Также в составе извещения о проведении конкурса в электронной форме размещен документ «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» (приложение №5).

24.06.2024 составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0261100000124000141 согласно которому, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в ней, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

25.06.2024 составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0261100000124000142 согласно которому, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный № 116763612.

ОСФР по Сахалинской области направлено уведомление-требование по делу №065/10/99-166/2025 (исх. №ЕО/1153/25 от 13.03.2025) о проведении внеплановой проверки в отношении отделения Фонда, дате и месте заседании Комиссии по рассмотрению сведений.

Указанным уведомлением у отделения Фонда затребована информация по рассматриваемым закупкам по перечню указанному в настоящем письме.

По результатам проведенной внеплановой проверки Сахалинским УФАС России вынесено оспариваемое решение по делу №065/10/99-166/2025 (исх. №КС/1299/25 от 21.03.2025), согласно которому, заказчик - отделение Фонда признано нарушившим положения пп. «г» пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, п. 11 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 1); в связи с тем, что по результатам открытых конкурсов в электронной форме № 0261100000124000141, №0261100000124000142 государственные контракты заключены, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать (пункт 2); материалы дела передать должностному лицу Сахалинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3).

Не согласившись с вышеуказанным решением, считая его незаконным, отделение Фонда обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок рассмотрения жалоб участников закупок и рассмотрения сведений в отношении субъектов предпринимательской деятельности о включении в реестр недобросовестных поставщиков регулируется с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Из материалов дела следует, что спорные торги проводились в форме открытого конкурса в электронной форме.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (часть 3 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Порядок размещения заказа путем проведения конкурса в электронной форме установлен параграфом 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ.  

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании пункта 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:  1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;  2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;  3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;  4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:  1)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;  2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;  3)качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;  4)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.  При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок (часть 4 статьи 32 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из документации по спорным закупкам, оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется в соответствии со статьей 32 Федерального закона № 44-ФЗ и Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяется показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Подпункт «г» пункта 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, устанавливает, что «последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок».

В рамках проведенной внеплановой проверки управлением установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в виде отдельного электронного документа, приложение №5, входящий в состав  извещения об осуществлении закупки (извещения №№ №0261100000124000141, №0261100000124000142), установленное заказчиком -  отделением Фонда требование по предоставлению контрактов (договоров) за 2024 год по критерию «Общая цена исполненных участником закупки договоров» нарушает подпункт «г» пункта 28 положения, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в составе извещения №№ 0261100000124000141, 0261100000124000142 о проведении открытого конкурса в электронной форме размещен документ «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» (далее - Порядок).

Указанным Порядком установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке. Разделом II «Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке» установлены следующие критерии оценки:  -цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; -квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Разделом III Порядка определены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II Порядка, в том числе:

2.                Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: 2.1. Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта; 2.1.1. Общая цена исполненных участником закупки договоров.

При оценке по показателю общая цена исполненных участником закупки договоров участник закупки предоставляет исполненные договоры (контракты):

по открытому конкурсу в электронной форме для закупки №0261100000124000141: на выполнение работ по изготовлению аппаратами нижних конечностей в 2024 году сопоставимого характера и объема, а также акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких договоров;

по открытому конкурсу в электронной форме для закупки №0261100000124000142: на выполнение работ по изготовлению туторов нижних и верхних конечностей в 2024 году сопоставимого характера и объема, а также акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких договоров.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа и приходит к выводу о том, что требование для участников закупки по предоставлению договоров (контрактов) по критерию «Общая цена исполненных участником закупки договоров» по открытому конкурсу в электронной форме для закупки №0261100000124000141: на выполнение работ по изготовлению аппаратами нижних конечностей в 2024 году; по открытому конкурсу в электронной форме для закупки №0261100000124000142: на выполнение работ по изготовлению туторов нижних и верхних конечностей в 2024 году, установлено в нарушение пп. «г» пункта 28 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604.

Отделение Фонда, не оспаривая выявленное управлением нарушение, указывает, что спорное требование установлено вследствие технической ошибки, при этом на оценку заявок участников и на результат спорных торгов такое требование не повлияло, расчет критериев (показателей) производился в соответствие подпунктом «г» пункта 28 положения.

Исходя из положений Федерального закона № 44-ФЗ, документация о проведении закупки должна содержать четкие, исчерпывающие требования к участникам закупки, исключающие разночтение требований и возможность субъективного толкования заказчиком предложений потенциальных участников на участие в закупке.

Наличие в закупочной документации неоднозначных требований приводит к нарушению принципов открытости и прозрачности (статья 7 Федерального закона № 44-ФЗ), равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (статья 8 Федерального закона № 44-ФЗ).

Доказательства принятия мер для исправления допущенной технической ошибки в рамках проведения закупочных процедур отделением Фонда представлены не были.

Согласно пункту 1 резолютивной части оспариваемого решения по делу №065/10/99-166/2025, заказчик - отделение Фонда признано нарушившим положения пп. «г» пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, п. 11 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В этой связи довод отделения Фонда в части указания Сахалинским УФАС России в резолютивной части оспариваемого решения на нарушения заказчиком пункта 15 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ (национальный режим) не находит своего подтверждения.

 Также довод отделения Фонда о том, что в решении, размещенном антимонопольным органом в Единой информационной системе в сфере закупок, приведено об отсутствии нарушения при проведении открытого конкурса в электронной форме по извещениям №№ 0261100000124000141, 0261100000124000142, является несостоятельным, как не имеющий правового значения по рассматриваемым в деле обстоятельствам.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения Сахалинского УФАС России от 20.03.2025 по делу № 065/10/99-166/2025 и отсутствии оснований для удовлетворения требований отделения Фонда.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным решения от 20.03.2025 по делу № 065/10/99-166/2025 о проведении внеплановой проверки отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья                                                                                             Е.С. Логинова