Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А61-6066/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

№ А61-6066/2023
город Владикавказ
18 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2023 года Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ганжа А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания

к ответчику – Администрации местного самоуправления Алагирского городского поселения Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания

третьи лица:

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания

-Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания

-Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Алагирского района

о признании права собственности на самовольную постройку, при участии: от сторон и третьих лиц- не явились,

установил:

Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Администрации местного самоуправления Алагирского городского поселения Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания о признании права собственности Республики Северная Осетия-Алания на: нежилое здание, Литер А, А, площадью 558 кв.м., на нежилое здание, литер Б, площадью 36 кв.м., расположенные по адресу: РСО-Алания, <...>.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание проводится в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации местного самоуправления Алагирского городского поселения Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания от 09.04.2018 № 221 «О предоставлении земельного участка» государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Алагирский территориальный центр социальной помощи семье и детям» (далее - ГБУ «Алагирский территориальный центр социальной помощи семье и детям») был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 3175 кв.м, с кадастровым номером 15:07:0050526:12, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, для строительства здания государственного бюджетного учреждения социального обслуживания.

Указанное право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано в Управлении Росреестра по РСО-Алания от 14.05.2018 № 15:07:0050526:12-15/007/2018-1.

Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания было зарегистрировано право Республики РСО-Алания на указанный земельный участок (регистрация от 27.08.2023 № 15:07:0050526:1215/037/2023-17).

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с категорией земель -земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - социальное обслуживание.

На данном земельном участке был построен объект недвижимого имущества:

нежилое здание, площадью 558 кв.м (Литер А, А), нежилое здание - котельная, площадью 36 кв.м (Литер Б).

Постройка была осуществлена в 2003 году без разрешительной документации.

Распоряжением АМС Алагирского городского поселения Алагирского района

РСО-Алания от 09.02.2016 № 50 «О присвоении адресного номера земельному участку» земельному участку был присвоен адресный номер: РСО-Алания, г. Алагир, ул. Ленина, 180/1.

26.06.2018 г. ГБУ «Алагирский территориальный центр социальной помощи семье и детям» обратилось в Администрацию местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 03.07.2018 № 1874 АМС Алагирского района РСО-Алания указало в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, в связи с тем, что нежилое здание было построено без получения разрешения на строительство, и является самовольной постройкой.

Согласно Приказу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от 14 мая 2019 № 88-Д «О реорганизации государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Комплексный центр социального обслуживания населения Алагирского района» и государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Алагирский территориальный центр социальной помощи семье и детям» была проведена реорганизация государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Комплексный центр социального обслуживания населения Алагирского района» путем присоединения к нему государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Алагирский территориальный центр социальной помощи семье и детям» с сохранением основных целей деятельности реорганизуемого учреждения.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ запись о завершении реорганизации в форме присоединения внесена 24 декабря 2020 г.

Запись о прекращении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Алагирский территориальный центр социальной помощи семье и детям» путем реорганизации в форме присоединения внесена 24 декабря 2020 г.

Ссылаясь на невозможность оформления права собственности на спорный объект в административном порядке в отсутствие разрешений на строительство и разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, истец обратился в суд с иском о признании права собственности на основании статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Иск о признании права собственности подлежит удовлетворению, когда имеющееся у истца право не нарушено, но ставится под сомнение его наличие иными лицами. Решение в данном случае направлено на создание определенности в правоотношениях спорящих сторон, а не на восстановление нарушенных прав или законных интересов истца. Суд при вынесении решения учитывает, что каких-либо прав третьих лиц и обязательственных обременений на объект не выявлено.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной нормы, право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и иные нормы. Изготовление и создание вещи для себя является основанием возникновения первоначального права собственности, что предполагает отсутствие у вещи прежнего собственника.

Исходя из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 25 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в настоящий момент за Республикой Северная Осетия-Алания зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0050526:12, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>.

На указанном земельном участке возведен спорный объект недвижимого имущества, состоящий из нежилых зданий, площадью по 558 кв.м. (литер А, А), нежилого здания, площадью 36 кв.м. (литер Б).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства (пункт 26 постановления Пленума № 10/22).

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления Пленума № 10/22).

Согласно пункту 9 информационного письма от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом

(далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Осуществление строительства в установленном порядке подтверждает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства,

Судом установлено, что ГБУ «Алагирский территориальный центр социальной помощи семье и детям» письмом от 26.06.2018 обращалось в Администрацию местного самоуправления г Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию..

Письмом от 03.07.2018 № 1874 отказано в выдаче разрешения, из содержания которого следует, что нежилое здание ГБУ «Алагирский территориальный центр социальной помощи семье и детям» было построено на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0050526:12 по адресу: РСО-Алания, <...>, без разрешения на строительство, в связи с чем, является самовольной постройкой.

В подтверждения отсутствия при строительстве спорного объекта существенных нарушений строительных и градостроительных норм и прав, нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, в том числе угрозы жизни и здоровью граждан, соответствия объекта санитарно- эпидемиологических, пожарных норм и правил, истцом в материалы дела представлено строительно- техническое заключение № 54-23ст, выполненное ИП ФИО1

Ответчик ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу не заявил.

Согласно части 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов. Вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статьям 82 и 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу.

По смыслу приведенных правовых норм назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

Суд пришел к выводу о том, что заключение эксперта в рамках поставленных ему вопросов полное, подробное, ясное, обоснованное и аргументированное, не содержит каких-либо противоречивых выводов и соответствует требованиям законодательства. Экспертиза проведена компетентным лицом.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о правопритязания иных субъектов на предмет спора и доказательства, свидетельствующие о наличии зарегистрированных прав на спорный объект в ЕГРП за иными лицами.

Исследование и оценка представленных в материалы дела документов в соответствии с пунктом 26 Постановления № 10/22, позволили сделать вывод о том, что созданный объект недвижимости не угрожает общественным интересам, жизни и здоровью людей, а отсутствие разрешения на строительство восполнено представленными истцом в материалы дела заключением о безопасности объекта.

На основании изложенного, установив, что истцы предпринимали надлежащие меры к легализации строительства, самовольная постройка соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, земельный участок под объектом принадлежит Республике Северная Осетия-Алания, требование о признании права Республики Северная Осетия-Алания на спорный объект недвижимого имущества является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, обращение в суд с иском о признании права в данном случае является для истца единственно возможным способом защиты права собственности. Признание права собственности на объекты капитального строительства устранит правовую неопределенность в их статусе, позволит эксплуатировать их в соответствии с законодательством.

Суд также учитывает социальную значимость спорного объекта, которая свидетельствует о том, что публичный интерес и права неограниченного круга третьих лиц получать большую правовую защиту, в случае легализации спорных объектов, нежели их правовой статус останется неопределенным и тем более, если спорный объект будут подвергнут сносу.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Республики Северная Осетия-Алания на объект недвижимого имущества, нежилое здание, общей площадью 594 кв., расположенное по адресу: РСО-Алания, <...>.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

Судья Э.Ю. Дзугкоева