Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А45-32466/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-32466/2020
г. Новосибирск
09 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Новосибирский приборостроительный завод» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 22.09.2020 №19/01-15/03596,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность №5 от 11.01.2021 (сроком до 31.12.2021), паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 03.02.2021 (сроком до 31.12.2021), диплом, служебное удостоверение,

установил:

Акционерное общество «Новосибирский приборостроительный завод» (далее – заявитель, завод, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 22.09.2020 №19/01-15/03596.

Заявленные требования обосновывает тем, что 13.08.2020 общество направило заявление о предоставлении субсидии субъекту инвестиционной деятельности для реализации инвестиционного проекта «Приобретение технологической оснастки для изготовления тары из композиционных материалов» с пакетом документов. Вместе с тем, департамент отказал в признании общества участником конкурса о предоставлении субсидии субъекту инвестиционной деятельности. Считает данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо отзывом и в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что обществу отказано в признании участником конкурса на основании абзацев 4,5 пункта 2.17 Порядка предоставления субсидий в сфере инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 24.07.2017 № 3522. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в пояснениях.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска письмом от 21.07.2020 № 19/01-15/02732 сообщил о проведении конкурсов на предоставлении субсидий субъектам инновационной и инвестиционной деятельности.

Период для подачи заявлений – 17.07.2020-17.08.2020.

13.08.2020 Акционерное общество «Новосибирский приборостроительный завод» направило заявление (исх. № 10414) о предоставлении субсидии субъекту инвестиционной деятельности для реализации инвестиционного проекта «Приобретение технологической оснастки для изготовления тары из композиционных материалов» с пакетом документов: акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам № 020-129460 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, по состоянию на 01.01.2020 (налог на доходы физических лиц с доходов, земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов); акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам № 020-129726 за период с 01.01.2020 по 01.07.2020, по состоянию на 01.07.2020 (налог на доходы физических лиц с доходов, земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов); справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов № 4211644 по состоянию на 01.08.2020.

Решением департамента (письмо от 22.09.2020 № 19/01-15/03596) обществу отказано в признании его участником конкурса о предоставлении субсидии субъекту инвестиционной деятельности для реализации инвестиционного проекта «Приобретение технологической оснастки для изготовления тары из композиционных материалов».

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с Положением о департаменте промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 707 департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска и уполномоченным от имени мэрии осуществлять полномочия в сфере промышленности, инноваций, предпринимательства, инвестиционной политики и потребительского рынка на территории города Новосибирска.

Одной из основных задач департамента является осуществление на территории города Новосибирска поддержки инвестиционной деятельности, в частности предоставление в рамках муниципальной программы «Муниципальная поддержка деятельности в сфере промышленности и инновационной деятельности на территории города Новосибирска на 2016-2020» субсидий.

Порядок предоставления указанных субсидий определен постановлением мэрии города Новосибирска от 24.07.2017 № 3522 «О Порядке предоставления субсидий в сфере инвестиционной деятельности» (далее – Порядок № 3522).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 3522 субсидии предоставляются в целях финансового возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 1.4 Порядка № 3522 субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), являющимся коммерческими организациями, и индивидуальным предпринимателям зарегистрированным на территории города Новосибирска и осуществляющими инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений на территории города Новосибирска по одному или нескольким видам деятельности разделов «Обрабатывающие производства», «Научные исследования и разработки» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), принятого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст.

В соответствии с подпунктом 1.5.1 пункта 1.5 Порядка № 3522 юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие право на предоставление субсидии (субъекты инвестиционной деятельности), должны соответствовать одному из следующих требований: Субъект инвестиционной деятельности фактически понес (понесет) затраты по направлениям, перечисленным в пункте 1.3 Порядка, для целей реализации инвестиционного проекта в период его реализации, рассчитанный на срок не более 36 месяцев, в том числе, включающий в себя не более 12 месяцев, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении субсидии субъектом инвестиционной деятельности.

Из положений пункта 1.5.1 Порядка № 3522 следует, что периодом реализации инвестиционного проекта (вложение инвестиций в основной капитал и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта) считается период в расчете 36 месяцев, при этом началом реализации инвестиционного проекта считается дата, рассчитанная в срок не более 12 месяцев, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении субсидии субъектом инвестиционной деятельности (в рассматриваемой правовой ситуации, учитывая, что заявление обществом подано 13.08.2020, периодом реализации инвестиционного проекта (не более 36 месяцев) должен быть период, рассчитанный с 13.08.2019 (дата, рассчитанная в срок 12 месяцев, предшествующих дате подачи заявления), но не позднее 13.08.2021 (оставшиеся 24 месяца).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что для подтверждения реализации инвестиционного проекта, а также понесенных затрат на цели реализации инвестиционного проекта (вложение инвестиций) общество предоставило бизнес-план, договор поставки от 06.11.2018 № 64/2509-18, предметом которого является изготовление и поставка поставщиком пресс-форм, а также платежные документы, подтверждающие факт оплаты по этому договору.

Таким образом, начало реализации обществом инвестиционного проекта – 2018 год. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, указанными обществом в заявлении (пункты 3-5), бизнес-плане (стр. 1, 5, 9), а также документах, предоставленных с целью подтверждения вложения инвестиций: договор поставки от 06.11.2018 № 64/2509-18, платежное поручение от 21.11.2018 № 12964.

Таким образом, департамент правомерно пришел к выводу, что период 2018 год превышает допустимый срок, установленный пунктом 1.5.1 Порядка № 3522.

Учитывая изложенное, довод заявителя в данной части не нашел своего документального подтверждения, в связи с чем признан судом необоснованным.

Сведения в части начисления, уплаты налога на доходы физических лиц и земельного налога представлены обществом с нарушением срока, установленного пунктом 2.9.9 Порядка № 3522.

Согласно пункту 2.9.9 Порядка № 3522 акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по форме в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы России, содержащий сведения в части налога на доходы физических лиц, земельного налога (в случае наличия земельного участка на территории города Новосибирска, за пользование которым уплачивается земельный налог) за следующие периоды: с 1 января по 31 декабря года, предшествующего году подачи заявления; с 1 января года подачи заявления по последнее число последнего отчетного квартала.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество представило в комплекте документов, прилагаемых к заявлению, акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по форме в соответствии с приказом ФНС России, содержащий сведения в части налога на доходы физических лиц и земельного налога за период с 01.01.2020 по 01.07.2020 по состоянию на 01.07.2020.

Вместе с тем, последним числом отчетного 2 квартала является 30.06.2020.

Таким образом, представленный заявителем акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по форме в соответствии с приказом ФНС России, содержащий сведения в части налога на доходы физических лиц и земельного налога не соответствует требованиям пункта 2.9.9 Порядка № 3522.

В соответствии с абзацами 4, 5 пункта 2.17 Порядка основаниями для отказа в признании субъекта инвестиционной деятельности участником конкурса среди всего прочего, являются: несоблюдение субъектом инвестиционной деятельности требований, предусмотренных пунктом 1.5 Порядка; несоответствие представленных субъектом инвестиционной деятельности документов требованиям, определенным пунктами 2.9 - 2.11 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

При таких обстоятельствах, департаментом законно и обоснованно отказано обществу в признании его участником конкурса.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд признает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Ю.А. Пахомова