Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А45-43734/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-43734/2019
г. Новосибирск
04 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал-торговая компания» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о взыскании 3 850 рублей финансовых санкций,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

государственное учреждение - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее – заявитель, УПФР в Железнодорожном районе г. Новосибирска, пенсионный фонд, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал-торговая компания» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, ООО «Арсенал-торговая компания») о взыскании 3 850 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений за отчетный период календарный 2017 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В обоснование заявленных требований пенсионный фонд ссылается на то, что страхователем не были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период календарный 2017 год, в связи с чем в результате проведения проверки составлен акт от 30.08.2018. На основании акта 09.10.2018 принято решение о применении финансовых санкций к страхователю в виде штрафа в размере 38 500 рублей, то есть применение финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Обществу направлено требование об уплате финансовых санкций от 08.11.2018 с предложением добровольно уплатить сумму финансовой санкции в срок до 30.11.2018. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2019 по делу № А45-140/2019 решение управления от 09.10.2018 № 064S19180023045 признано недействительным в части привлечения к ответственности без учета смягчающих обстоятельств, размер штрафа уменьшен до 3850 рублей. В установленный срок требования не исполнены и денежные средства в полном объеме в бюджет пенсионного фонда не поступили.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, о времени и месте судебного заседания, указал на рассмотрение дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и назначении предварительного судебного заседания от 20.02.2020 направленное по адресу: 630091, <...> получено 27.02.2020) в судебное заседание не явилось, отзыва не представило.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

С учетом обстоятельств настоящего дела, принципов состязательности и равноправия сторон, надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного заседания суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело по существу заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал-торговая компания» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию в силу положений статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В УПФР в Железнодорожном районе г. Новосибирска заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 064-010-126151.

Пенсионным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении заинтересованного лица, в ходе которой выявлено, что страхователем не представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2017 год на 77 застрахованных лиц.

По результатам проверки пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18180021043 от 30.08.2018.

Решением от 09.10.2018 № 064S19180023045 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27 - ФЗ в виде штрафа в размере 38 500 рублей.

08.11.2018 страхователю выставлено требование № 064S01180064552 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 30.11.2018 в сумме 38 500 рублей.

Неисполнением заинтересованным лицом требования послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 12.03.2019 Арбитражным судом Новосибирской области выдан судебный приказ на взыскания с ООО «Арсенал-торговая компания» 38 000 рублей финансовых санкций по требованию за несвоевременное представления сведений за 2017 год о застрахованных лицах. Указанный судебный приказ по делу № А45-8185/2019 был отменен 20.03.2019 в связи с поступившими возражениями относительно его исполнения.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2020 по делу № А45-140/2019 требования ООО «Арсенал-торговая компания» удовлетворено частично, решение, вынесенное государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное), от 09.10.2018 № 064S19180023045 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-торговая компания» к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации, признано недействительным в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств, в виде штрафа в размере 38 500 рублей 00 копеек, уменьшив его размер до 3 850 рублей 00 копеек.

В связи с тем, что ООО «Арсенал-торговая компания» не исполнило решение и денежные средства в полном объеме в бюджет пенсионного фонда не поступили, управление 18.12.2019 обратилось в суд с настоящим заявлением, указывая на то, что решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-140/2018 в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение и обязанность уплаты финансовых санкций в размере 3 850 рублей установлена.

Рассмотрев заявленные требования, изучив доводы заявителя, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы, а обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивать, своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, зарегистрированными лицами, а также надежное хранение этих сведений; осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения страхователем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В связи с чем, при исчислении сроков для обращения в суд следует руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса Налогового кодекса Российской Федерации указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Сходная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Как следует из материалов дела, в требовании об уплате от 08.11.2018 № 064S011800644552 установлен срок для добровольной уплаты штрафных санкций – до 30.11.2018.

С заявлением о выдаче судебного приказа пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Новосибирской области 06.03.2019.

На основании заявления пенсионного фонда Арбитражным судом Новосибирской области 12.03.2019 по делу № А45-8185/2019 вынесен судебный приказ на взыскания с ООО «Арсенал-торговая компания» финансовых санкций за несвоевременное представления сведений за отчетный период - 2017 год о застрахованных лицах в сумме 38 500 рублей.

В связи с поступившими от должника возражениями относительно судебного приказа арбитражным судом вынесено определение от 20.03.2019 об отмене судебного приказа по делу № А45-8185/2019.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2019 по делу № А45-140/2019 решение управления от 09.10.2018 № 064S19180023045 признано недействительным в части привлечения к ответственности без учета смягчающих обстоятельств, размер штрафа уменьшен до 3 850 рублей.

Заявление о взыскании 3 850 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период календарный 2017 год поступило в Арбитражный суд Новосибирской области нарочным способом 18.12.2019, о чем свидетельствует штамм суда на первом листе искового заявления.

Таким образом, шестимесячный срок на обращения с заявлением после отмены судебного приказа истек, настоящее исковое заявление поступило суд за пределами установленного срока, то есть, с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Восстановление процессуального срока производится в порядке, предусмотренном статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными и если не истек предельный допустимый срок для восстановления. Вопрос об уважительности причин пропуска процессуального срока носит оценочный характер, его разрешение отнесено к компетенции суда, рассматривающего соответствующее ходатайство. Уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

В рассматриваемом случае пенсионным фондом не заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращения с заявлением в суд.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенных обстоятельств требования пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины действующим законодательством. Учитывая результат рассмотрения дела, а также освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины, суд находит, что государственная пошлина взысканию либо возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Л.Н. Морозова