Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А70-21656/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21656/2024
г. Тюмень
04 марта 2025 года
Резолютивная часть объявлена 19.02.2025г.

В полном объеме изготовлено 04.03.2025г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнуллиной Л.М., рассмотрев в судебном заседании иск

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области (далее – истец)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – ответчик)

третьи лица – Управление Росреестра по Тюменской области (далее – третье лицо-1), Главное управление МСЧ России по Тюменской области (далее – третье лицо-2), Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области (далее – третье лицо-3), УФСИН по Тюменской области (далее – третье лицо-4)

о признании незаконным

о прекращении права оперативного управления

об обязании совершить определенные действия


при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 10.01.2025 №74/4/18-2

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2025 №72-01/6

от третьего лица-1: не явилось, извещено

от третьего лица-2: не явилось, извещено

от третьего лица-3: не явилось, извещено

от третьего лица-4: не явилось, извещено

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области от 25.09.2024 поступило исковое заявление ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе с требованиями:

1) Признать незаконным заявление, поданное в Управление Росреестра по Тюменской области от 26.07.2024 и распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о признании закрепленным на праве оперативного управления государственного имущества за учреждением от 31.07.2024 №72-329-р за ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области на нежилое здание с кадастровым номером 72:23:0215002:2763 с наименованием «Бомбоубежище», расположенное по адресу: <...>;

2) Прекратить право оперативного управления ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области на нежилое здание с кадастровым номером 72:23:0215002:2763 с наименованием «Бомбоубежище», расположенное по адресу: <...>;

3) Обязать Управление Росреестра по Тюменской области исключить из реестра федерального имущества право оперативного управления ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области на нежилое здание с кадастровым номером 72:23:0215002:2763 с наименованием «Бомбоубежище», расположенное по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО издано распоряжение «О признании закрепленным на праве оперативного управления государственного имущества за федеральным казённым учреждением «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» №72-329-р от 31.07.2024, в котором указано: «Считать здание, кадастровый номер 72:23:0215002:2763, общей площадью 753 кв.м., расположенное по адресу: <...>, имеющее статус защитного сооружения гражданской обороны, переданное государственному предприятию учреждения ЯЦ-34/4 (организации-правопреемнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области) по договору о закреплении государственного имущества от 18.06.1993, и находящееся на балансе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, закрепленным на праве оперативного управления за ФКУ «Исправительная колония №4 УФСИН России по Тюменской области».

Как указывает истец в своем заявлении в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области данное защитное сооружение на балансовом учете не состоит.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ место нахождения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области – <...>.

Согласно выписки из ЕГРН право оперативного управления на объект с кадастровым номером 72:23:0215002:2763 зарегистрировано 31.07.2024 №72-72-01/342/2010-422 за ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской, назначение: нежилое, наименование «Бомбоубежище», количество этажей, в том числе подземных: 1 этажа, в том числе 1 подземный.

Как утверждает истец, нежилое помещение им не используется. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что указанное спорное имущество не используется, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Исковое заявление мотивировано наличием у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования, кроме того передача защитного сооружения «Бомбоубежище» в вещное право ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области исключается, в связи с непригодностью данного объекта по целевому назначению для уставной деятельности учреждения.

Ответчик представил отзыв о несогласии с иском, считает действия МТУ Росимущества и Рореестра по Тюменской области по регистрации права оперативного управления на объект, расположенный по адресу: <...> являлись законными и обоснованными. В удовлетворении исковых требований ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе отказать в полном объеме.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Тюменской области, Главное управление МСЧ России по Тюменской области, Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, УФСИН по Тюменской области.

Третье лицо-1 представило отзыв на иск, считает требования осуществить учетно-регистрационные действия необоснованными и не соответствующими действующему законодательству.

Третье лицо-3 указывает на то, что департамент не наделен полномочиями по распоряжению государственным имуществом, в том числе закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями, а также государственной регистрации права, в связи, с чем не представляется  возможным пояснить по существу исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца по доводам отзыва и дополнения к нему.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно абз.5 п.1 ст.216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке, установленным для прекращения права собственности (ст.235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (п.3 ст.299 ГК РФ).

Пунктом 1 ст.235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается, в том числе, при отказе собственника от права собственности. При этом по правилам ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, по общему правилу, учреждение, в чем оперативном управлении находится имущество, которое им не используется, действительно, может отказаться от такого права и имущество должно быть принято в казну.

По сведениям уполномоченных органов - Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области и Главного управления МЧС России по Тюменской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области отнесено к учреждениям с категорией по гражданской обороне, что предполагает обязательное наличие у него готового к приему сотрудников защитного сооружения гражданской обороны.

Сведения о наличии у него такого статуса на момент рассмотрения дела ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области не представило.

В реестре федерального имущества, учет которого возложен на Межрегиональное территориальное управление, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества», на основании приказа Главного управления МЧС по Тюменской области от 20.02.2009 №69, значится здание (бомбоубежище), с кадастровым номером 72:23:0215002:2763 (РНФИ П12720000444), назначение: нежилое, площадью 753 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, в том числе подземных 1, адрес объекта: <...>.

Спорное помещение назначение: нежилое, наименование «Бомбоубежище», количество этажей, в том числе подземных: 2 этажа, в том числе 1 подземный, значится в реестре федерального имущества, находится в собственности Российской Федерации, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРН 22.11.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРН на 21.09.2020.

Данный объект также учитывается в Главном управлении МЧС России по Тюменской области в журнале учета ЗС ГО с инвентарным номером 42-72, является защитным сооружением гражданской обороны (далее - ЗС ГО), и находится в собственности Российской Федерации, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРН за №72-72-01/342/2010-422 от 22.11.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.03.2024 №КУВИ-001/2024-81134523.

Указанное ЗС ГО располагается на территории спец. учреждения Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний».

Наличие у объекта статуса ЗС ГО истцом не оспорено.

Нахождение спорного объекта в оперативном управлении истца подтверждается выпиской из ЕГРН на спорное помещение.

В связи с наличием у спорного помещения статуса ЗС ГО отказ от права на него и передача его собственнику возможны только в специальном порядке.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», постановления Правительства РФ от 23.04.1994 №359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», а также Федерального закона от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне».

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» сведения о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства составляют государственную тайну.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 и п.п.1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом от 15.12.2002 №583 МЧС России, учет сооружений гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в федеральных органах исполнительной власти.

В соответствии с п.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрированного в Минюсте России 25.03.2003 №4317, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Механизм создания защитного сооружения гражданской обороны предусматривает: разработку проекта, плана, затем возведение объекта, именно как защитное сооружение гражданской обороны, либо приспособление под него (фактическое строительство ЗС ГО), а после чего оформление паспорта ЗС ГО, т.е. юридическое закрепление статуса ЗС ГО. На основании указанного паспорта ЗС ГО включается в журнал учета защитных сооружений.

Согласно паспорту убежища (противорадиационное укрытие) №42 принято в эксплуатацию 20.12.1980, при этом, организацией, эксплуатирующей убежище является «Учреждение ЯЦ 34/4 УИН Минюста России по Тюменской области.

Учреждение ЯЦ 34/4 УИН Минюста России по Тюменской области ликвидировано 16.02.2009, правопреемником является ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области.

Согласно договору от 20.11.2008 №69/01 о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление Федеральная служба исполнения наказания (Учредитель) передал в оперативное управление федеральное имущество, находящееся на балансе этого учреждения (раздел 1). Имущество, передаваемое в оперативное управление в соответствии с настоящим Договором, состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иных ценностей, стоимость которых отражается в балансе Учреждения п.2.1). Пунктом 3.5 предусмотрено, что Учреждение обязуется рационально использовать переданное в оперативное управление имущество и принимать меры по обеспечению его сохранности и устранению возможного ущерба, в том числе вызванного от действий третьих лиц и иных форс-мажорных обстоятельств. Учреждение несет расходы по содержанию по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный его ремонт (п.3.6).

Таким образом, с момента строительства и введения в эксплуатацию ЗС ГО, расположенное на территории режимного объекта из владения не выбывало, находилось на балансе учреждения и при этом предназначено для укрытия личного состава и спецконтингента ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, при этом имелась потребность в защитных сооружениях, установленная действующим законодательством, что свидетельствует о пользовании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области указанным объектом на праве оперативного управления.

При проведении инвентаризации ЗС ГО в 2009, 2011 годах осмотр ЗС ГО проводился в присутствии инспекторов организации мобилизационной подготовки и ГО ФБУ ИК - 4 УФСИН России по Тюменской области и ГМПиГО УФСИН России по Тюменской области, при этом, УФСИН России по Тюменской области предписывалось провести мероприятия по приведению в готовность к приему укрываемых.

Актом инвентаризации ЗС ГО, находящегося в ведении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области от 01.08.2018 подтверждается, что ЗС ГО находится в пользовании и на территории ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, т.е. предназначено для укрытия личного состава и спецконтингента ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области. В ходе инвентаризации, также было установлено, что ЗС ГО убежище к приему укрываемых готово и может быть использовано по предназначению.

Кроме того, с 1980 года эксплуатирующим ЗС ГО истцом, как организацией, имеющей до 2022 года категорию по гражданской обороне, действий по изменению типа, либо снятии с учета ЗС ГО не осуществлено.

Учитывая, что ограниченные в обороте объекты специального назначения, такие как спорное ЗС ГО, располагается на специальной режимной территории, организацией эксплуатирующей объект, построенной для нее, является именно организация, на чьей территории находится ЗС ГО.

Указанное подтверждается учетной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) убежища №42-72, в которой организацией, эксплуатирующей ЗС ГО является ФГУ ИК-4.

Таким образом, учитывая, что ЗС ГО, расположенное по адресу: <...>, изначально в 1980 года было построено и передано УФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области (правопреемнику Учреждения ЯЦ 34/4), из владения и пользования учреждений исправительной системы не выбывало, в данном случае, распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе №72-329-р от 31.07.2024 «О признании закрепленным на праве оперативного управления государственного имущества за федеральным казённым учреждением «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» было издано в целях приведения в соответствие с законодательством РФ сведений реестра федерального имущества.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть оспорены в порядке гл.24 АПК РФ в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ, ч.4 ст.200, ч.2 ст.201 АПК РФ, п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, основания для удовлетворения исковых требований, отсутствуют, поскольку действия МТУ Росимущества и Управления Росреестра по Тюменской области по регистрации права оперативного управления на объект, расположенный по адресу: <...>, являлись законными и обоснованными.

При указанных обстоятельствах оснований для вывода о нарушении заинтересованным лицом прав, свобод и законных интересов заявителя не имеется.

Согласно п.1 ст.120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст.ст.296, 298 названного Кодекса.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п.1 ст.296 ГК РФ).

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса).

Как разъяснено в п.9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с п.3 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с установленными целями и задачами, Учреждение осуществляет права оперативного управления федеральным имуществом, закрепленным за Учреждением собственником либо приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником.

Статья 299 ГК РФ не предусматривает ограниченного перечня прекращения права оперативного управления.

В данном случае, спорное имущество принадлежит истцу на праве оперативного управления в связи с реализацией установленных уставом задач и функций, у учреждения имеется, установленная законодательством потребность в использовании переданного ему в оперативное управление имущества.

Данные выводы судом сделаны с учетом сложившейся по аналогичным делам судебной практике (например, дело №А70-22972/2021).

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Маркова Н.Л.