Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А08-3119/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3119/2020
г. Белгород
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Глотовой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего МУП "ГПТ" ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ИФНС России по г. Белгороду (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по г.Белгороду от 18.03.2020 года о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от ИФНС: ФИО2 - представитель по доверенности от 10.07.2020г. №3, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Городской пассажирский транспорт» (далее - МУП «ГПТ») ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления от 18.03.2020 года о назначении административного наказания, вынесенное ИФНС России по г. Белгороду, которым конкурсный управляющий МУП «ГПТ» ИНН <***> ФИО1 (далее - арбитражный управляющий, заявитель) ИНН <***> привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Заявитель в судебное заседание не явился, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие стороны по делу.

Представитель налогового органа в судебном заседании, ссылаясь на выявленные нарушения, заявленные требования не признал, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исходя из материалов дела, решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.05.2019г. (резолютивная часть объявлена 06.05.2019г.) по делу №А08-2855/2017 в отношении муниципального унитарного предприятия города Белгорода «Городской пассажирский транспорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 312301001, юридический адрес (место нахождения): 308023, <...>) открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим МУП «ГПТ» утвержден ФИО1.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Белгороду при рассмотрении обращении кредиторов МУП «ГПТ», установлено несоблюдение арбитражным управляющим положений cт.5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе не представление конкурсным управляющим МУП «ГПТ» в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения содержащую достоверную информацию о видах экономической деятельности МУП «ГПТ».

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении 20.02.2020 №212.

Постановлением ИФНС России по г. Белгороду от 18.03.2020 б/н конкурсный управляющий МУП «ГПТ» ИНН <***> ФИО1 ИНН <***> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа 5000 (пять тысяч) рублей.

Полагая оспариваемое постановление от 18.03.2020 незаконным и подлежащим отмене, арбитражный управляющий обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя налоговой инспекции, суд приходит к следующему.

В соответствии с п/п. "п" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции от 02.07.2005) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности юридического лица.

В силу п. 4 вышеуказанной нормы сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона сведений обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения (п. 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ).

Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.02.2020 №212 установлен факт не представление конкурсным управляющим МУП «ГПТ» в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения содержащую достоверную информацию о видах экономической деятельности МУП «ГПТ». Указанные обстоятельства также отражены в оспариваемом постановлении.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Невыполнение предусмотренной иным нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 20.02.2020 №212 не содержит дату совершения административного правонарушения, указанные обстоятельства также необходимы для установления сроков давности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Данное нарушение является существенным.

Кроме того, статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования ст. ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В то же время в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 10 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины его неявки уважительными.

Пунктом 24 указанного постановления также установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Заявитель считает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого лица и в отсутствие доказательств надлежащего извещения, позволяющих составить протокол в отсутствие лица.

Исходя из материалов дела, уведомление о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении 20.02.2020 года к 10 час.00 мин. направлено в адрес конкурсному управляющему посредством почтовой связи 24.01.2020 г. (внутрироссийский почтовый идентификатор 30899343757037).

Согласно информации, размещенной на сайте АО "Почта России" в разделе Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30899343757037, указанное уведомление не было вручено конкурсному управляющему по причине "Неудачная попытка вручения".

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (18.03.2020 года) административный орган не располагал данными об извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие носит существенный характер, поскольку не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, воспользоваться предоставленными ему КоАП РФ правами. При этом возможность устранения данных нарушений в настоящее время отсутствует.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события вменяемого административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования арбитражного управляющего о признании незаконным и отмене полностью постановление от 18.03.2020 года о назначении административного наказания, вынесенное ИФНС России по г. Белгороду, которым конкурсный управляющий МУП «ГПТ» ИНН <***> ФИО1 ИНН <***> привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования конкурсного управляющего МУП "ГПТ" ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить полностью постановления от 18.03.2020 года о назначении административного наказания, вынесенного ИФНС России по г. Белгороду, которым конкурсный управляющий МУП «ГПТ» ИНН <***> ФИО1 ИНН <***> привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.