Решение от 4 марта 2026 г. АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>,

http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-415/2026

Полный текст решения изготовлен 5 марта 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2026 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.01.2026, служебное удостоверение;

от общества: ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – Управление Росгвардии по Томской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» (далее по тексту – ООО «ЧОП «Скала», общество) к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление Росгвардии по Томской области указало, что при организации охранной деятельности на объекте охраны – муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 31 г. Томска (далее по тексту – МАОУ СОШ № 31 г. Томска), расположенном по адресу: <...>, ООО «ЧОП «Скала» допускаются нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к осуществлению частной охранной деятельности.

В представленном отзыве на заявление ООО «ЧОП «Скала» указало на устранение всех выявленных нарушений, а также на отсутствие причинения вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, иным субъектам и объектам общественных


правоотношений, на отсутствие причинения имущественного ущерба. При назначении наказания просил применить положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде минимально возможного штрафа.

Подробно доводы заявителя и общества указаны письменно в заявлении и отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель общества признал факт совершения правонарушений, указал, что в настоящее время все нарушения устранены.

Заслушав представителей заявителя и общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «ЧОП «Скала» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.10.2002 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

29.09.2017 ООО «ЧОП «Скала» Управлением Росгвардии по Томской области была выдана лицензия № Л056-00106-70/00032928 на осуществление охранной деятельности, сроком действия до 29.09.2027.

Решением Управлением Росгвардии по Томской области от 31.10.2025 за совершение грубых нарушений лицензионных требований указанная лицензия приостановлена на период до вступления в силу решения суда.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Томской области от 17.12.2025 № 725/9-12822 должностными лицами Управления Росгвардии по Томской области в период с 17.12.2025 по 12.01.2026 в отношении ООО «ЧОП «Скала» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства при осуществлении частной охранной деятельности, по результатам которой составлен акт проверки № 725/9-87 от 12.01.2025 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверочных мероприятий были установлены следующие нарушения обязательных требований и условий:

- в нарушение требований статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ООО «ЧОП «Скала» 17.12.2025 в 15:00 часов осуществляло предпринимательскую деятельность по исполнению обязательств предусмотренных договором от 13.12.2024 № 02/2025-ЭМ на оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, без лицензии;

- в нарушение требований статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 17.12.2025 в 15:00 часов, ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял оказание охранных услуг без личной карточки охранника выданной ООО «ЧОП «Скала», в специальной форменной одежде (черного цвета) не позволяющей определить его принадлежность к ООО «ЧОП «Скала»;

- в нарушение требований части 2 статьи 12.1. Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также пункта 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ООО «ЧОП «Скала» 17.12.2025 в 15:00 часов, не обеспечило хранение должностной инструкции совместно с листом ознакомления, на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, должностная инструкция и


лист ознакомления с должностной инструкцией, на объекте охраны, на момент проведения проверочных мероприятий, отсутствовали;

- в нарушение требований статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ООО «ЧОП «Скала» 17.12.2025 в 15:00 часов организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял оказание охранных услуг без прохождения периодической проверки на

пригодность к действиям в условиях связанных с применение огнестрельного оружия и специальных средств.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Росгвардии по Томской области 22.01.2026 в отношении ООО «ЧОП «Скала» составлены следующие протоколы об административном правонарушении:

- протокол об административном правонарушении № 70ЛРР001220126000002, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности по исполнению обязательств предусмотренных договором от 13.12.2024 № 02/2025-ЭМ на оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, без лицензии;

- протокол об административном правонарушении № 70ЛРР001220126000003, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в осуществлении оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без личной карточки охранника выданной ООО «ЧОП «Скала», в специальной форменной одежде (черного цвета) не позволяющей определить его принадлежность к ООО «ЧОП «Скала», а также в не обеспечении хранения должностной инструкции совместно с листом ознакомления на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>;

- протокол об административном правонарушении № 70ЛРР001220126000004, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в организации оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях связанных с применение огнестрельного оружия и специальных средств.

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд Томской области с заявлениями о привлечении ООО «ЧОП «Скала» к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Управления Росгвардии по Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.


Согласно примечанию к указанной норме КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанных нарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону вменяемого предпринимателю правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть, в том числе, юридические лица.


Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны


на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В силу подпункта 32 пункта 1 стати 12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность относится к лицензируемому виду деятельности.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 1.1 Закона № 2487-1 частной охранной организацией является организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Статьей 3 Закона № 2487-1 установлены виды услуг, составляющих охранную деятельность.

Из материалов дела следует, что ООО «ЧОП «Скала» предоставляет гражданам и организациям охранные услуги, предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частой охранной деятельности, юга его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частой охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частой охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных


видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 12 Закона № 2487-1).

В части 9 статьи 12 Закон № 2487-1 установлено, что специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее - Правила № 587), при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации (подпункт "в").

Статья 12.1 Закона № 2487-1 предусматривает условия обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны.

Частью 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 установлено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

В соответствии с пунктом 7 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

В соответствии с части 3 статьи 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Пунктом 10 порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387 предусмотрено, что по месту нахождения ЧОО заявитель (руководитель либо иное уполномоченное должностное лицо


ЧОО) в течение 1 месяца после назначения на должность частного охранника либо не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника, контактная информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок.

Как следует из вышеизложенного, прохождение периодической проверки, частными охранниками, на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств является обязательным правилом оборота оружия и (или) специальных средств в частной охранной организации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг регламентированы соответствующим Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498).

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

На основании части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что лицензия № Л056-00106-70/00032928 от 29.07.2017, сроком действия до 29.09.2027, выданная ООО «ЧОП «Скала», решением Управлением Росгвардии по Томской области от 31.10.2025 приостановлена на период до вступления в силу решения суда за совершение грубых нарушений лицензионных требований.

Таким образом, ООО «ЧОП «Скала» продолжая осуществлять оказание охранных услуг 17.12.2025, то есть в период приостановления действия лицензии, нарушило лицензионные требования предусмотренные подпунктом «г» пункта 3 Положения № 498.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу подпункта «г» пункта 10 Положения № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.


Таким образом, оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств является грубым нарушением лицензионных требований и условий осуществления частной охранной деятельности, которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектного и пропускного режима на объекте охраны работником частной охранной организации без личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, а также в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации, и в отсутствии обеспечения хранения должностной инструкции совместно с листом ознакомления на объекте, является нарушением лицензионных требований и условий осуществления частной охранной деятельности, которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что 29.09.2017 ООО «ЧОП «Скала» Управлением Росгвардии по Томской области была выдана лицензия № Л056-00106-70/00032928 на осуществление охранной деятельности, сроком действия до 29.09.2027, которая решением Управлением Росгвардии по Томской области от 31.10.2025 приостановлена на период до вступления в силу решения суда за совершение грубых нарушений лицензионных требований указанная лицензия.

Согласно лицензии № Л056-00106-70/00032928 от 29.09.2017 на осуществление охранной деятельности в перечень разрешенных видов услуг (работ) входит: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; 3) охрана объектов и (или) имущества на объекта с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением


объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, а отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, получив лицензию на право осуществления вышеуказанной деятельности, организация приняла на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности.

Согласно представленным административным органом материалам, в ходе проверочных мероприятий были установлены следующие нарушения ООО «ЧОП «Скала» лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:

- 17.12.2025 в 15:00 часов ООО «ЧОП «Скала» осуществляло предпринимательскую деятельность по исполнению обязательств предусмотренных договором от 13.12.2024 № 02/2025-ЭМ на оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, без лицензии, что является нарушением требований статьи 11 Закона № 2487-1;

- 17.12.2025 в 15:00 часов, ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял оказание охранных услуг без личной карточки охранника выданной ООО «ЧОП «Скала», в специальной форменной одежде (черного цвета) не позволяющей определить его принадлежность к ООО «ЧОП «Скала», что является нарушением требований статьи 12 Закона № 2487-1;

- 17.12.2025 в 15:00 часов ООО «ЧОП «Скала» не обеспечило хранение должностной инструкции совместно с листом ознакомления, на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, должностная инструкция и лист ознакомления с должностной инструкцией, на объекте охраны, на момент проведения проверочных мероприятий, отсутствовали, что является нарушением требований части 2 статьи 12.1. Закона № 2487-1, пункта 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны»;

- 17.12.2025 в 15:00 часов ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял оказание охранных услуг без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях связанных с применение огнестрельного оружия и специальных средств, что является нарушением требований статьи 16 Закона № 2487-1.

Указанные лицензионные требования и условия нарушены ООО «ЧОП «Скала» при организации охранной деятельности на объекте охраны МАОУ СОШ № 31 г. Томска, расположенном по адресу: <...>.

Таким образом, ООО «ЧОП «Скала» не были соблюдены требования и условия положений Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Типовые требования к должностной инструкции


частного охранника на объекте охраны, утвержденные приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», Положения № 498.

Допущенные обществом нарушения подтверждены материалами дела, в том числе: выпиской из реестра лицензий по состоянию на 22.01.2026, решением (заключением) от 31.10.2025 о приостановлении действия лицензии, актом проверки от 12.01.2026 № 725/9-87 с приложениями, протоколами от 22.01.2026 об административном правонарушении, иными материалами дела.

Возражений по обстоятельствам дела ООО «ЧОП «Скала» не заявлено, доказательств несостоятельности доводов заявителя не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества событий административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению ООО «ЧОП «Скала» требований Федерального закона № 99-ФЗ, Закона № 2487-1, Положения о лицензировании частной охранной деятельности № 498, Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденные приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», нарушение которых было вменено ему административным органом.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и


предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Вина лицензиата заключается в том, что он, получив лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Доказательств отсутствия у общества возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующей нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств обратного ООО «ЧОП «Скала» в материалы дела не представлено.

Протоколы от 22.01.2026 об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом административного органа, в отсутствии надлежащим образом извещенного юридического лица ООО «ЧОП «Скала», их содержание соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений производства по делу об административном правонарушении не допущено, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности случая применительно к обстоятельствам конкретного совершенного обществом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, равно как и наличие оснований, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ, для замены штрафа предупреждением, судом не установлено, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ в данном конкретном случае у суда не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях общества составов административных правонарушений подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение


юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 № 11-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона


субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

ООО «ЧОП «Скала» являлось субъектом малого предпринимательства (микропредприятие) на момент совершения административного правонарушения, что подтверждается Сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Исходя из изложенного, если за несколько нарушений, которые выявили органы контроля в ходе одной проверки, ответственность предусматривают хотя бы 2 статьями (их частями) раздела II КоАП РФ, подлежит установлению одно наиболее строгое наказание.

Совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Совершение административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает более строгое наказание, чем санкции части 2 и части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «ЧОП «Скала» ранее было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения (решение Арбитражного суда Томской области от 26.06.2025 по делу № А67-4090/2025, решение Арбитражного суда Томской области от 24.11.2025 по делу № А67-8947/2025), что признается отягчающим ответственность обстоятельством.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на момент совершения административного правонарушения ООО «ЧОП «Скала» являлось субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования


юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, а также исходя из конкретных обстоятельств дела, и наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ и назначить наказание за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к ООО «ЧОП «Скала» административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Томской области (Управление Росгвардии по Томской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 701701001, ОКТМО 69701000, № 03100643000000016500 в РКЦ № 10 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томска, БИК 016902004, код КБК 18011601141010001140, УИН 18011670260122000045.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов