Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А72-12553/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск                                                                               Дело № А72-12553/2024

10.02.2025


Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2025.

В полном объеме решение изготовлено 10.02.2025.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" (433563, Ульяновская область, р-н Новомалыклинский, с. Средняя Якушка, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (443010, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

- о признании незаконным решения об отказе в актуализации сведений объекта НВОС, выраженное в уведомлении от 21.08.2024 № 01-32/7864;

- об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания произвести актуализацию сведений об объекте НВОС «участок №3» (код объекта: 73-0163-003202-П), с выдачей свидетельства об актуализации учетных сведений и присвоением объекту II категории;

- признании незаконным решения об отказе в актуализации сведений объекта НВОС, выраженное в уведомлении от 26.08.2024 № 01-32/8030;

- об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания произвести актуализацию сведений об объекте НВОС «участок №l» (код объекта: 73-0173-000896-П), с выдачей свидетельства об актуализаций учетных сведений и присвоением объекту II категории.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (428014, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от ООО "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" – ФИО1, паспорт, доверенность от 28.10.2024, диплом; ФИО2, доверенность от 11.10.2024, паспорт

от Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям – ФИО3, удостоверение, доверенность от 09.01.2025, диплом;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям с заявлением:

- о признании незаконным решения об отказе в актуализации сведений объекта НВОС, выраженное в уведомлении от 21.08.2024 № 01-32/7864;

- об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания произвести актуализацию сведений об объекте НВОС «участок №3» (код объекта: 73-0163-003202-П), с выдачей свидетельства об актуализации учетных сведений и присвоением объекту II категории;

- признании незаконным решения об отказе в актуализации сведений объекта НВОС, выраженное в уведомлении от 26.08.2024 № 01-32/8030;

- об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания произвести актуализацию сведений об объекте НВОС «участок №l» (код объекта: 73-0173-000896-П), с выдачей свидетельства об актуализаций учетных сведений и присвоением объекту II категории.

Определением от 15.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области.


Из материалов дела усматривается: ООО "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" осуществляет деятельность  по разведению свиней, в результате содержания свиней образуется навоз свиней (твердая и жидкая фракция).  На 1 участке 15705 мест, на 3 участке 11802 мест.

ООО "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" обратилось в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям с заявлениями об актуализации сведений об объекте НВОС «Участок №1» (код объекта: 73-0173-000896-П) и «Участок №3» (код объекта: 73-0163-0032002-П).

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям отказало в актуализации сведений для объекта «участок №1» (код объекта: 73-0173-000896-П), содержащихся в федеральном государственном реестре (Уведомление об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 26.08.2024 №01-32/8030) и «участок №3» (код объекта: 73-0163-003202-П), содержащихся в федеральном государственном реестре (Уведомление об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 21.08.2024 №01-32/7864).

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, рассмотрев жалобы ООО "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" на решения об отказе в актуализации сведений об объекте «участок №1» и «участок №3» отказало в их удовлетворении (письма от 10.09.2024 № 01-38/8645 и № 01-38/8650).

Причины отказа указаны следующие: Общество не указало сведения об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах по каждому осуществляемому виду деятельности, ссылаясь на присвоенные коды ОКВЭД, наличие у Общества лицензии. Указанный в качестве договора водоотведения договор от 01.01.2024 № 55, заключенный между ООО «Ника» и ООО "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" не может являться подтверждением осуществления сброса сточных вод в централизованную систему водоотведения. Приложенный к заявлению проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ  в атмосферу, утвержденный в 2019 году, не содержит подтверждения изменения характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

Не согласившись с указанным отказами ООО "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Осуществляемый на объекте вид деятельности (код ОКВЭД 01.46) не изменился. Также Общество осуществляет производство теплой энергии для собственных нужд. В разделе «Информация о производимой продукции» указана достоверная информация по осуществляемым видам деятельности. Перечисление в заявлении всех присвоенных Обществу кодов ОКВЭД не свидетельствует о ведении данных видов деятельности и производстве иной продукции, чем указано в заявлении. Общество в заявлении указало сведения об осуществлении сброса сточных вод в централизованную систему водоотведения , предоставило соответствующие договоры:

-  от 01.01.2024 № 55, заключенный между ООО «СКИК Новомалыклинский» и ООО «НИКА»;

-  от 3.10.2022 № 35 между ООО «НИКА» и ООО «СтройТехТорг»;

-  от 01.09.2022 № 3-65/2022 между ООО «СтройТехТорг» и ООО «Ульяновский областной водоканал».

Общество предоставлена полная и достоверная информация, касающаяся заключения договора на вывоз жидких бытовых отходов.

При подаче заявлений об актуализации сведений обществом было заявлено об изменении характеристик технологических процессов на участке № 1 и участке № 3, и была заявлена информация о II категории объекта. Документ, подтверждающий указанные изменения, а именно Уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства на 2024 год, с отметкой о принятии Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, был приложен.

Таким Общество, в соответствии с п. 17 Административного регламента № 104, представило с заявлением документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС. В заявлении указаны сведения о юридическом лице; наименование объекта, поставленного на государственный учет; место нахождения объекта; код объекта в государственном реестре; основания и доводы, на основании которых заявитель просил изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.


Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям требования не признает, считает отказы законными  и обоснованными .


Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области в отзыве указало следующее. Приказом Минсельхоза России от 07.10.2022 № 671 утвержден Порядок, сроки и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.

Согласно пункту 1 указанного Порядка 1 уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства (далее - уведомление) направляется юридическим лицом (его руководителем или уполномоченным им лицом), индивидуальными предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством без образования юридического лица, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции и принявшими решение об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, об объемах побочных продуктов животноводства, о дате образования побочных продуктов животноводства, планируемых сроках использования побочных продуктов животноводства в производстве или передаче побочных продуктов животноводства иным лицам и результатах таких использования или передачи. Уведомление направляется ежегодно на предстоящий календарный год не позднее 31 декабря текущего календарного года в территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства на 2024 год от Общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский» зарегистрировано в Управлении 20.12.2023 вх. № 12423.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (статья 1 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности; уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2 статьи 4.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункты 3 и 4 статьи 4.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;  

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункты 8 и 9 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

На основании пункта 38 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 830, при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования актуализирует учетные сведения об объекте в государственном реестре в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации учетных сведений об объекте, и выдает юридическому лицу свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте в форме выписки из государственного реестра (пункт 40 Правил N 830).

Согласно пункту 52 Правил N 830 заявление юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, об актуализации учетных сведений об объекте должно содержать предусмотренные в данном пункте сведения о юридическом лице; наименование объекта, поставленного на государственный учет; место нахождения объекта; код объекта в государственном реестре; основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения. Ранее присвоенная категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, и категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендует юридическое лицо, подлежат указанию в случае предусмотренном пунктом 44 Правил N 830, то есть при подаче юридическим лицом заявления о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления государственной услуги.

В пункте 11 «Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 N 104 установлено, что результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС (подпункт «б»).

Согласно пункту 75 Административного регламента N 104 основаниями для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, являются: установление факта представления информации лицами, не являющимися заявителями в соответствии с положениями Административного регламента (подпункт «а»); непредставление сведений, предусмотренных пунктом 17 Административного регламента (подпункт «б»); представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги (подпункт «в»).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что к полномочиям Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям  относится принятие решения об актуализации сведений об объекте НВОС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, самостоятельно осуществляют отнесение веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства или отходам независимо от факта включения таких веществ в федеральный классификационный каталог отходов.

О принятом в соответствии с частью 1 настоящей статьи решении об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, об объемах побочных продуктов животноводства, о дате образования побочных продуктов животноводства, планируемых сроках использования побочных продуктов животноводства в производстве или передаче побочных продуктов животноводства иным лицам и результатах таких использования или передачи юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, уведомляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии и в сфере земельного надзора (в отношении земель сельскохозяйственного назначения) (пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 248-ФЗ).

Федеральный закон вступил в законную силу с 1 марта 2023 года.

Материалами дела подтверждается, что Общество, в соответствии с указанными нормами законодательства, направило в Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства на 2024 год (зарегистрировано 15.12.2023).

В связи с прекращением осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления по причине отнесения веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, то есть изменением характеристик технологических процессов основных производств, ООО "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" обратилось в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям с заявлениями об актуализации сведений об объекте НВОС «Участок №3»  и «Участок №1» .

Сведения подлежали актуализации в соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в ответе на жалобу ООО "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" (письмо No ВЧ-02-02-34/23374 от 27.06.2024) указала, что документом, подтверждающим указанные выше изменения, будет являться скан-копия уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, составленного по форме, утвержденной приказом Минсельхоза России от 07.10.2022  №671.

При подаче заявлений об актуализации сведений Обществом было заявлено об изменении характеристик технологических процессов на участке № 1 и участке № 3, и была заявлена информация о II категории объекта. Документ, подтверждающий указанные изменения, а именно Уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства на 2024 год, с отметкой о принятии Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, был представлен с заявлением.

Доказательств того, что представленные Обществом сведения не соответствуют действительности Управлением суду не представлено.

Основания отказа в актуализации сведений, указанные в оспариваемых уведомлениях, никоим образом не связаны со сведениями об изменении заявленных характеристик.

Довод Управления о том, что в заявлении не указан вспомогательный вид экономической деятельности, наименовании и объеме производимой продукции (товара), а также сведения о выполняемых работах, оказываемой услуге класса 35 ОКВЭД по выработке тепловой энергии на собственные нужды, при этом содержатся сведения о мощности генерации тепловой энергии - 1, 0345 Гкал/час, суд считает несостоятельным. В заявлениях в разделе 1 указаны ОКВЭД 35.30.14, описание, объем,  мощность генерации тепловой энергии.

Общество не заявляло о внесении изменений в указанной части. К тому же, данные параметры не влияют на отнесение объектов к той или иной категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Согласно пп. 6 п. 1 Критерий к первой категории относится деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью 250 МВт и более при потреблении в качестве основного твердого и (или) жидкого топлива или с установленной электрической мощностью 500 МВт и более при потреблении в качестве основного газообразного топлива).

Согласно Критериям значимым признаком является максимальная мощность. Имеющаяся у Общества мощность генерации тепловой энергии  1, 0345 Гкал/час не позволяет отнести данный объект к объектам I категории.

Показатели по выработке тепловой энергии в рассматриваемой ситуации не влияют на категорию объекта. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

Довод Управления о том, что к заявлениям не приложен  договор водоотведения с гарантирующей организацией в соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», суд считает несостоятельным.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Общество не подключено к централизованной системе водоснабжения.

Общество в заявлении указало сведения об осуществлении сброса сточных вод в централизованную систему водоотведения, предоставило соответствующие договоры:

-  от 01.01.2024 № 55, заключенный между ООО "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" и ООО «НИКА»;

-  от 03.10.2022 № 35 между ООО «НИКА» и ООО «СтройТехТорг»;

-  от 01.09.2022 № 3-65/2022 между ООО «СтройТехТорг» и ООО «Ульяновский областной водоканал».

Обществом предоставлена полная и достоверная информация, касающаяся заключения договоров.

Довод Управления о том, что ООО "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" осуществляет деятельность по утилизации отходов производства и потреблений III и IV классов, суд считает несостоятельным.

Обществу выдана лицензия от 12.12.2017 № Л020-00113-73/00042308 с указанием следующих видов работ: сбор, транспортирование, утилизация отходов III, IV классов опасности -  навоз свиней свежий (код ФККО 11251001333), стоки навозные при самосплавной системе навоудаления свиней (код ФКПО 11255212323), навоз крупнорогатого скота свежий (код ФККО 1 12 110 01 33 4), навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней (код ФККО 11255211324).

Общество осуществляет деятельность по разведению свиней. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 248-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, самостоятельно осуществляют отнесение веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства или отходам независимо от факта включения таких веществ в федеральный классификационный каталог отходов.

Общество уведомило Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства на 2024 г. (уведомление от 15.12.2023). Соответственно, Общество прекратило осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

В соответствии с законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление некоторых видов деятельности в РФ требует наличия специального разрешения-лицензии. Указанный документ является официальным разрешением на осуществление определенной деятельности. Наличие упомянутой лицензии на осуществление деятельности свидетельствуют лишь о праве, возможности осуществления организацией такой деятельности, но не о факте ее осуществления. Само по себе   наличие  у Общества лицензии не подтверждает реализацию ООО "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" деятельности по утилизации отходов производства и потреблений.

Обществом деятельность по сбору, транспортированию, утилизации отходов производства и потребления не осуществляется, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Наличие лицензии не является в данном случае основанием для принятия оспариваемого отказа.

Межрегиональное управление в отзыве ссылается на то, что в заявлении отсутствуют сведения по обращению с отходами производства и потребления, размещенными в лагунах до 31.12.2023 (к ППЖ отнесены вещества, образующиеся при содержании сельскохозяйственных животных с 01.01.2024), а также реквизиты договоров о передаче отходов сторонним организациям для дальнейшего обезвреживания, утилизации, размещения. Суд данный довод считает несостоятельным, поскольку в данном случае заявитель просит актуализацию сведений на 2024 года, а не на 2023 год. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление указанной информации с заявлением об актуализации сведений. В оспариваемых решениях данный довод не указан в качестве основания отказа в актуализации сведений.

Суд обращает внимание, что Общество представило в материалы дела доказательства передачи  побочного продукта животноводства  (договор от 11.12.2023 с ООО «Агроконцепт – Волга»).

Довод Управления о том, что в целях защиты грунтовых вод от загрязнения специализированные площадки Общества должны иметь монолитные бетонные или герметично сваренные пленочные покрытия либо иметь в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 сантиметров, суд в данном случае считает несостоятельным.

Согласно части 1 статья 8 ФЗ №248 «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации», оценка соблюдения обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при хранении, обработке, переработке, транспортировке и реализации побочных продуктов животноводства осуществляется в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

Контроль исполнения законодательства в сфере обращения с побочными продуктами животноводства возложен на Управление Федеральной службы по ветеринарному контролю. Управление Росприроднадзора не уполномочено запрашивать данную информацию. Кроме того, в оспариваемых отказах в актуализации сведений доводы о необходимости создания условий для обеззараживания навоза отсутствуют.

Согласно Критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398) осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг (за исключением хозяйственной и иной деятельности, указанной в подпункте 21 пункта 1 настоящего документа) является основанием для отнесения объекта ко II категории (п.п. 12 п. 2 Критерий).

Согласно п.п. 21 п. 1 указанных Критерий, к объектам I категории относится деятельность по выращиванию и разведению свиней:

- с проектной мощностью 20 тыс.мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2005 г.);

- с проектной мощностью 42 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2005 г.) является

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет деятельность по выращиванию и разведению свиней на Объектах НВОС «Участок №3» (с проектной мощностью 11802 места), НВОС «Участок №1» (мощность 11705 мест для содержания свиней с массой тела более 30 кг). Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены. 

Обществом не осуществляются на спорных объектах виды деятельности, отнесенные к I категории. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Довод Управления о том, что оспариваемые отказы не нарушают прав и законных интересов заявителя суд считает несостоятельным. В судебном заседании представитель Управления пояснил, что если актуализация сведений объекта НВОС за 2024 не будет проведена, то  размер платы Общества  увеличится, будут начислены штрафные санкции. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы нарушаю права и законные интересы Общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности. 

Иные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решения  Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям об отказе в актуализации сведений объекта НВОС, выраженные в уведомлении от 21.08.2024 № 01-32/7864 и от 26.08.2024 № 01-32/8030  являются недействительными.

В силу статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы  по оплате государственной пошлины в размере 100 000 руб. (оплачено платежным поручением от 17.09.2024 №2386) суд возлагает на  Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать решения  Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям об отказе в актуализации сведений объекта НВОС, выраженные в уведомлении от 21.08.2024 № 01-32/7864 и от 26.08.2024 № 01-32/8030 недействительными.

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова