Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А32-60248/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/,

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-60248/2021
г. Краснодар
29 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 03 марта 2022 года, полный текст изготовлен 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ю.С. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению ИП ФИО2, г. Санкт-Петербург, (ИНН <***>, ОГРНИП 318784700245180), к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Дирекция государственных закупок», г. Краснодар, (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения аукционной комиссии по закупке,

третье лицо: ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения КК,

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022)

от 3-го лица: ФИО4 (доверенность от 31.01.2022)

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» о признании незаконным решения аукционной комиссии по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения, оформленное протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме № 0818500000821006431-2 от 19.11.2021, а также расходов по оплате государственной пошлины.

Основания заявленных требований изложены истцом в исковом заявлении.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения исковых требований.

Истец, извещенный надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края о времени и месте судебного заседания, а также по почте, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В связи с чем, судебное заседание проведено в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в судебном заседании 02.03.2021 г. по правилам ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для предоставления истцом дополнительных доказательств, объявил перерыв до 03.03.2021 г. 16 час. 45 мин. После перерыва заседание продолжено в указанное время в отсутствие представителей сторон.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» проводился аукцион в электронной форме извещение № 0818500000821006431 на «Поставку медицинских изделий для фиксации и остеосинтеза позвоночника».

По результатам проведения аукциона в электронной форме заявка индивидуального предпринимателя ФИО2 оформленная протоколом № 0818500000821006431-2 от 19.11.2021, была отклонена отраслевой комиссией по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» по следующим основаниям.

В первой части заявки истца указаны следующие наименования:

- по поз. 1: «Крючок анатомический ламинарный укороченный», по поз. 2 «крючок анатомический с узким лезвием»;

- по поз. 3: «Винт позвоночный, минимально инвазивный, полиаксиальный, педикулярный»;

Во второй части заявки по данной позиции истец представил регистрационное удостоверение №РЗН 2013/317 от 14.05.2013 г. «Крючки анатомические (ширина головки 10-20 мм с шагом 1 мм, высота 10-20 мм с шагом 0.5 мм)» и регистрационное удостоверение №РЗН 2013/317 от 14.05.2013 г. «Винты позвоночные (диаметр от 3.5 мм до 9 мм с шагом 0.05 мм, длина от 6 мм до 80 мм с шагом 1 мм)».

Вместе с тем, наименования товаров, указанных в представленных регистрационных удостоверениях, не соответствуют наименованиям, предложенным в первых частях заявках истца.

Таким образом, участником в первой части заявки предоставлено наименование, не соответствующие наименованию медицинского изделия, указанного в регистрационных удостоверениях, которые приложены во второй части заявок.

Полагая, что решение аукционной комиссии по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения, оформленное протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме № 0818500000821006431-2 от 19.11.2021 является незаконным, истец обратился в суд за защитой нарушенного права.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Порядок заключения контрактов для государственных (муниципальных) нужд регулируется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Положениями ч. 11 ст. 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик указал в документации о закупке используемые при определении подрядчика критерии и их величины значимости.

Порядок заключения контрактов для государственных (муниципальных) нужд регулируется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с требованиями части 4 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик указал в документации о закупке используемые при определении подрядчика критерии и их величины значимости.

Порядок оценки заявок участников закупки, в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок участников закупки определены Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085.

В силу п.1 и п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик в документации о закупке при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент", либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся техническиххарактеристик функциональныххарактеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие, установленным заказчиком требованиям, закупаемых товаров, работ, услуг. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил для оценки заявок, заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

- цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарскогокрая от 18.04.2019 № 222 «О создании государственного казенного учрежденияКраснодарскогокрая«Дирекциягосударственныхзакупок» (далее - Постановление № 222) закреплено разграничение функций, полномочий и ответственности между уполномоченным учреждением и государственными, муниципальными заказчиками Краснодарского края.

Пунктом 2 Постановления № 222 установлено, что основной целью деятельности учреждения, является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.

Как следует из материалов дела ответчиком по заявке ГБУЗ «Клинический противотуберкулёзный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - Заказчик), проводился электронный аукцион (далее - аукцион) «Поставка медицинских изделий для фиксации и остеосинтеза позвоночника».

Извещение о проведении аукциона № 0818500000821006431 опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 19.10.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 990 680,58 рублей.

На участие в аукционе подано две заявки: ООО «Адванта-Мед» с идентификационным номером 110855093 и ИП ФИО2 с идентификационным номером 110845347.

По результатам рассмотрения первых частей поступивших заявок, аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в аукционе в отношении каждой из них, о чем свидетельствуют представленный в материалы дела протокол рассмотрения заявок на участие аукционе в электронной форме от 15.11.2021 № 0818500000821006431-1.

По результатам рассмотрения вторых частей поступивших заявок, аукционная комиссия приняла решение о несоответствии заявки индивидуального предпринимателя ФИО2 требованиям документации об аукционе (далее - документация) по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ - в связи с непредоставлением по позиции 1-3 раздела 2 аукционной документации регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющиеся предметом закупки (в представленном регистрационном удостоверении наименование медицинского изделия не соответствует наименованию предлагаемого к поставе товара (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 19.11.2021 № 0818500000821006431-2).

Согласно разделу 2 «Описание объекта закупки» документации заказчиком приобретались изделия медицинского назначения.

В позиции 39 раздела 1 документации Заказчиком установлено требование о государственной регистрации закупаемых медицинских изделий на основании ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями позиции 47 раздела 9 документации участнику закупки в составе второй части заявки на участие в аукционе необходимо предоставить копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, являющиеся предметом закупки или копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, в состав которых входят медицинские изделия, являющиеся предметом закупки (или информации о регистрационных удостоверениях с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий).

В разделе 8 «Инструкция по заполнению заявки» документации Заказчиком разъяснено, что если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником в первой части заявки на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия.

Вместе с тем, истцом не соблюдено данное требование, так как в первой части заявки общества указаны наименования товаров, не соответствующие наименованиям, указанным в регистрационных удостоверениях на предлагаемые им медицинские изделия, а именно:

- по позиции 1 «Крючок анатомический ламинарный укороченный Медос Интернешнл С АР ЛЬ, Швейцария, Соединенные Штаты Америки».

В представленном регистрационном удостоверении от 14.05.2013 № РЗН 2013/317 указано: «Крючки анатомические (Ширина головки 10-20 мм с шагом 1 мм, высота 10-20 мм с шагом 0.5 мм)».

По позиции 2 «Крючок анатомический с узким лезвием Медос Интернешнл САР ЛЬ, Швейцария, Соединенные Штаты Америки».

В представленном регистрационном удостоверении от 14.05.2013 № РЗН 2013/317 указано: «Крючки анатомические (Ширина головки 10-20 мм с шагом 1 мм, высота 10-20 мм с шагом 0.5 мм)».

По позиции 3 «Винт позвоночный, минимально инвазивный, полиаксиальный, педикулярный Медос Интернешнл САРЛЬ, Швейцария, Соединенные Штаты Америки».

При этом, в представленном регистрационном удостоверении от 14.05.2013 № РЗН 2013/317 указано: «Винты позвоночные (Диаметр от 3.5 мм до 9 мм с шагом 0.05 мм, длина от 6 мм до 80 мм с шагом 1мм)».

Таким образом, истцом в первой части заявки указано наименование товара, не соответствующие наименованию медицинского изделия, указанному в регистрационном удостоверении от 14.05.2013 № РЗН 2013/317.

Как установлено судом, Ежегодно производители медицинской техники разрабатывают и совершенствуют большое количество разнообразных моделей медицинских изделий.

Часть 11 ст. 38 Закона № 323-ФЗ устанавливает, что в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и егорегистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

класс потенциального риска применения медицинского изделия;

код Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия;

7) наименование и место нахождения организации – заявителя медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации - производителя(изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9)адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10)сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях.

Следовательно, медицинское изделие входит в гражданский оборот под тем наименованием, которое указано в регистрационном удостоверении подобно тому, как лицо (физическое или юридическое) выступает в гражданском обороте под тем именем или наименованием, которое указано в его паспорте или учредительном документе, соответственно.

Иначе определить, является ли товар зарегистрированным медицинским изделием, и может ли свободно обращаться на территории Российской Федерации, невозможно.

При этом к незарегистрированным медицинским изделиям уполномоченный надзорный орган - Росздравнадзор относит, в том числе медицинские изделия, наименование которых не соответствует наименованию, указанному в регистрационном удостоверении.

Перечень закупаемых ответчиком товаров разнообразен, закупки осуществляются в различных сферах производства и оказания услуг и, естественно, члены аукционной комиссии не могут обладать познаниями, относящимися к разноплановым объектам закупок.

Положения Закона № 44-ФЗ не возлагают на уполномоченное учреждение обязанность по формированию состава комиссии из числа лиц, обладающих специальными познаниями в сфере, относящейся к объекту закупки.

Вместе с тем истцом не исполнено требование об указании наименования предлагаемого к поставке товара в строгом соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, заявка участника допускает двусмысленное толкование в отношении объекта закупки, следовательно, не соответствует требованиям аукционной документации.

Кроме того, положениям раздела 8 «Инструкция по заполнению заявки» документации, разъяснено, что при исполнении контракта заказчик будет осуществлять приемку и проверку товара на соответствие товарных знаков и функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик, заявленных участником закупки в заявке.

В случае несоответствия фактических сведений информации, предложенной в заявке участника закупки, заказчик обязан отказаться от приемки данного товара (в том числе в составе работ), а поставщик (подрядчик, исполнитель) будет нести ответственность за ненадлежащее исполнение контракта на основании соответствующих положений заключенного контракта.

Таким образом, в целях исключения двусмысленного толкования по объекту закупки, при условии, что им являются изделия медицинского назначения, участником закупки в первой части заявки на участие в закупке должны быть указаны наименования предлагаемых к поставке товаров строго в соответствии с наименованиями, указанными в регистрационных удостоверениях на такие товары.

Кроме того, истец обращался в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю с жалобой на действия отраслевой комиссией по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» по необоснованному отклонению при проведении аукциона в электронной форме.

Решением от 02.12.2021 № 1662/2021-КС по делу 023/06/69-5702/2021 Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд жалоба истца признана необоснованной.

Поскольку истцом не были предоставлены документы и информация, предусмотренные п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, суд приходит к выводу, что поданная истцом заявка не соответствует требованиям позиции 39 раздела 1, разделу 8 и позиции 47 раздела 9 документации.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

При таком исходе дела судебные расходы, состоящие из расходов по государственной пошлине, подлежат отнесению на истца, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объёме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.С. Григорьева