Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А57-1967/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1967/2023
22 июня 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района,

Управление архитектуры и градостроительства Администрации Балаковского муниципального района,

ИП ФИО3

о признании недействительными отказов администрации Балаковского муниципального района от 24.11.2022 № 01-28/6130 и от 08.12.2022 № 01-28/6437 в удовлетворении заявлений о включении сведений о НТО в Схему размещения НТО по Балаковскому муниципальному району,

при участии:

индивидуального предпринимателя ФИО2, паспорт представлен на обозрение суда,

от Администрации Балаковского муниципального района – ФИО4, по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительными отказов администрации Балаковского муниципального района от 24.11.2022 № 01-28/6130 и от 08.12.2022 № 01-28/6437 в удовлетворении заявлений о включении сведений о НТО в Схему размещения НТО по Балаковскому муниципальному району.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в материалы дела отзыв, согласно которому поддержала заявленные предпринимателем требования в полном объеме.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15.08.2022 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов НТО площадью 11.4 кв. метра по адресному ориентиру: <...>., в районе дома по ул.Степная 27/4, район остановки «Аэлита», на расстоянии 27 метров до остановки «Аэлита».

Кроме того, 14.10.2022 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов двух НТО:

1. по адресу: <...>., в районе дома ул. Степная 27/4, район остановки «Аэлита», на расстоянии 5,3 метра от трубы канализационного коллектора, 13,15 метров от стены дома ул. Степная 27/4, площадью 17,3 кв.м (3,15x5,5), прилегающий к НТО «Цветы» ИП ФИО5, указанном в схеме размещения НТО по БМР под № 240;

2. по адресу: <...>., в районе дома ул. Степная 27/4, район остановки «Аэлита», на расстоянии 5,3 метра от трубы канализационного коллектора, 10 метров от стены дома ул. Степная 27/4, площадью 17,3 кв.м (3,15x5,5).

Письмами Администрации от 24.11.2022 № 01-28/6130 и от 08.12.2022 № 01-28/6437 предпринимателю отказано в размещении нестационарного торгового объекта по основаниям, предусмотренным подпунктами 6.2, 6.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 № 742-ст:

- объект предполагается разместить на существующем газоне;

- организация удобного подъезда автотранспорта к планируемым объектам отсутствует.

Не согласившись с данными отказами, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424, опубликованным 20.10.2016, и с этой даты вступившим в силу, в соответствии с положениями части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации при наличии следующих оснований: внесение изменений в документы, определяющие направления социально-экономического развития Саратовской области, повлекшее изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; в случае если использование земельных участков, зданий, строений и сооружений, в целях размещения нестационарных торговых объектов может повлечь нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Кроме того, данным пунктом Порядка предусмотрено, что включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

Порядок рассмотрения заявлений о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему устанавливается муниципальным нормативным правовым актом, содержащим, в том числе, следующие положения: срок рассмотрения заявления о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему; исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) нестационарного торгового объекта в схему.

Постановлением Администрации от 29.09.2020 № 3320 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района с изменениями от 25.07.2022.

Рассмотрение заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в Схему (из Схемы) размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района устанавливает Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, утвержденный Постановлением Администрации от 02.04.2018 №1137 (с последними изменениями на дату предоставления ответов на предложение ИП ФИО2 от 08.04.2020) (далее – Порядок).

Согласно пунктов 2.7, 2.8 статьи 2 Порядка отдел потребительского рынка и предпринимательства Администрации направляет на рассмотрение заявление и прилагаемые к нему документы в структурные подразделения Администрация, а также в сетевые инженерные службы, владеющие коммунальным хозяйством.

По результат рассмотрения направляются заключения (ответы) о возможности включения (исключения) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы).

Согласно пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011», не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли:

- в 25-метровой зоне от периметра технических сооружений и наземных вестибюлей станций метрополитена, за исключением торговых автоматов на станциях метрополитена и киосков со специализацией: продажа периодической печатной продукции, театральных билетов, билетов на городской пассажирский транспорт, аптечных товаров;

- в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных) на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов;

- в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

При размещении объектов мелкорозничной торговли должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе:

- благоустройство площадки для размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей территории;

- возможность подключения нестационарных торговых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости);

- удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы;

- беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в заявлениях предпринимателя обозначены места для размещения НТО, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020208:39 (земли поселений), предназначенном для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Указанные ориентиры мест размещения находятся на газоне, примыкающем к пешеходной дорожке, ведущей к торговым объектам, реализующим товары первой необходимости (продукты питания, средства гигиены) от многоквартирных домов, расположенных по ул. Степная в близи остановки общественного транспорта «Аэлита».

В соответствии с ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации БМР, размещение НТО согласно указанных в заявлениях ИП ФИО2 ориентиров, противоречит пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011».

Указанные обстоятельства заявителем со ссылкой на допустимые и достоверные доказательства не опровергнуты.

Довод заявителя о том, что ГОСТ Р 54608-2011 не носит обязательного характера, несостоятелен, поскольку в силу раздела 1 указанного Национального стандарта настоящий стандарт устанавливает общие требования к объектам мелкорозничной торговли и предназначен для юридических лиц различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги торговли в объектах мелкорозничной торговли.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.07.2020 N Ф06-62364/2020 по делу N А12-21089/2019.

Доводы заявителя о том, что положения пункта 3.10.2 Решения Совета МО г. Балаково от 27.10.2017 N 379 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково" и пункта 2.10 Порядка не могут применяться, поскольку признаны недействующими судом общей юрисдикции, судом отклоняется, поскольку требования ГОСТ Р 54608-2011 являются действующими и общеобязательными при рассмотрении заявлений предпринимателя.

Таким образом, в силу действующего в настоящий момент законодательства, включение места размещения спорного нестационарного торгового объекта в Схему размещения НТО невозможно.

Суд отмечает, что по смыслу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

При этом, частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, невключение спорных мест размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов не является произвольным, обосновано несоответствием указанных мест размещения нестационарных торговых объектов требованиям действующего законодательства.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Правоприменительная практика исходит из того, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020 по делу № А12-45317/2019.

В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, оспариваемые ненормативные акты не нарушают требований закона и прав заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева