Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А12-11561/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-11561/2020

«13» августа 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 06.08.2020.

Полный текст решения изготовлен 13.08.2020.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9А» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания в части

с участием в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.02.2019,

от административного органа - ФИО3, доверенность №19 от 03.06.2020,

от ФИО1- (до перерыва) ФИО4, доверенность №34АА2732880 от 08.10.2019.

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9А» (далее – заявитель, ТСЖ «8-ая Воздушная Армия 9А», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ), в котором просит признать недействительным пункт 2 предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – Комитет) №3 от 31.03.2020 года об устранении нарушений законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Комитета возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

ФИО1, возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 31.03.2016 № 135-п «Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области» Комитет ЖКХ и ТЭК осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области в порядке, установленном Администрацией Волгоградской области.

Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области утвержден Постановлением Администрации Волгоградской области от 31.03.2016 № 136-п «Об осуществлении контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям и контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области».

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Комитетом плановой документарной выездной проверки в соответствии с приказом от 25.02.2020 № 3 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми: ч.ч. 1, 2 ст. 170, ч. 1 ст. 174, ч.ч, 1, 2 ст. 177, Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 8, Закона Волгоградской области от 19.12.2013 № 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» (далее - Закон № 174- ОД). А именно, выявлено нецелевое использование денежных, средств, в размере 462 612 руб. 00 кон. со специального счета (№40705810111000000117), владельцем которого является ТСЖ «8-аяВоздушная Армия 9А» на выполнение работ по монтажу системы водоотведения для кондиционеров в МКД № 9 «А», что, по мнению административного органа, не предусмотрено перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Законом № 84-ОД от 13.10.2017 «Об установлении на 2019 год минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Волгоградской области».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 31.03.2020 № 3.

В связи с выявлением в ходе проверки нарушений, 31.03.2020 Комитетом выдано предписание № 3 об устранении нарушений законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области, в соответствии с пунктом 2 которого на ТСЖ «8-ая Воздушная армия 9А» возложена обязанность в срок до 01.06.2020 вернуть на специальный счет (№40705810111000000117), денежные средства в размере 462 612 руб.

Не согласившись с предписанием, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

Согласно части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрен исчерпывающий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Данный перечень включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

На основании части 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен другими видами услуг и (или) работ.

Статьей 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного законом Волгоградской области, который включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе электрических установок систем дымоудаления и систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) утепление и (или) ремонт фасада, в том числе ремонт или замена балконов;

6) установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

7) ремонт фундамента многоквартирного дома;

8) разработку проектной документации, в случаях если такая разработка требуется в соответствии с действующим законодательством;

9) проведение государственной экспертизы проекта в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

10) осуществление строительного контроля.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование дополнительных услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

На основании подпункта "в" пункта 2 Правил №491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

Согласно пункту 21 Правил № 491 капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

В решении о проведении капитального ремонта собственники помещений вправе предусматривать замену элементов общего имущества при необходимости устранения их морального износа (пункт 23 Правил N 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 2.4.2. Правил №170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 36.1 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации (далее - специальный счет), и сформированные за счет взносов на капитальный ремонт, пеней, уплаченных в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате таких взносов, и начисленных кредитной организацией процентов за пользование денежными средствами на специальном счете.

В соответствии с протоколом от 22.04.2019 № 1-2019 общего собрания собственников жилья в многоквартирном доме №9А по ул. 8-й Воздушной Армии (заочная форма) принято решение по вопросу №43, согласно которому утвержден перечень работ и услуг с предельно допустимой стоимостью по каждому виду работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе по ремонту фасада (штукатурка, восстановление плитки, окраска, ремонт входной группы ступени, пандус, ремонт отмостки) 3 000 000 рублей, устройство каналов под сплитсистемы – 560 000 рублей, устройство и замена козырьков на приямках, входных группах, поручней на входных группах – 1 000 000 рублей.

Кроме того, принято решение утвердить сроки проведения капитального ремонта (вопрос 4), определен источник финансирования – специальный счет капитального ремонта (вопрос 5).

Таким образом, собственники спорного многоквартирного дома приняли решение выделить со специального счета денежные средства на ремонт фасада, в том числе в виде устройства каналов под сплитсистемы.

Из пояснений заявителя, следует, что работы по монтажу системы водоотведения для кондиционеров обусловлены необходимостью предотвращения разрушения фасада и отмостки многоквартирного дома в результате попадания конденсата из отводных трубок сплит-систем, установленных на фасаде дома.

На основании данного протокола Товарищество заключило договор №4-влг/2019 от 23.05.2019, по которому подрядчик (ИП ФИО5) принял на себя обязательства по герметизации термических швов и монтажу сливной системы для кондиционеров на многоквартирном жилом доме 9А по ул. 8-ой Воздушной Армии, г. Волгограда.

Факт выполнения подрядных работ подтверждается актом о приемке выполненных работ от 18.06.2019 .

Выполненные работы в сумме 556 800 рублей оплачены подрядной организации в полном объеме за счет денежных средств, находящихся на специальном счета Товарищества (№40705810111000000117).

В решении общего собрания утверждены стоимость работ, вид работ, а также определен источник финансирования.

Довод Комитета, изложенный в отзыве, о том, что установка каналов под сплит-системы на фасаде не является объектом капитального ремонта ввиду того, что на момент принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества указанные каналы физически отсутствовали и не являлись элементом фасада или инженерной системы многоквартирного дома, и соответственно не требовали замены отклоняется судом по следующим основаниям.

Содержащийся в п. 1 ст. 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 №174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта является общим, включающим в себя «подвиды», которые только в совокупности способны составить вид работ по капитальному ремонту в целом. Каждый из указанных видов работ включает в себя ряд самостоятельных технологических процессов, который в отдельности от остальных процессов и независимо от них может быть признан работой по капитальному ремонту, входящей в состав приведенного перечня работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ), к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыш;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

5) утепление и ремонт фасадов;

6) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

7) ремонт фундаментов многоквартирных домов.

Положения части 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ не противоречат части 1 статье 166 ЖК РФ, а также пункту 1 статьи 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 №174-ОД. Все названные нормы дублируют друг друга в части определения перечня работ по капитальному ремонту. Вместе с тем, все они являются общими и требующими соответствующих уточнений.

Так, указанные в части 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ виды работ по капитальному ремонту раскрываются и уточняются в содержании "Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утв. Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013) (далее - Рекомендации).

Рекомендации призваны вносить необходимую конкретику для понимания общих положений Федерального закона N 185-ФЗ. В частности, в п. 2.3.2 Рекомендаций приведены наименования видов работ в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 185-ФЗ, в том же пункте изложены подвиды и перечень работ, входящие в состав каждого конкретного вида.

Согласно п. 1.3 Рекомендаций, капитальный ремонт подразделяется на комплексный ремонт и выборочный. Выборочный капитальный ремонт - это ремонт с полной или частичной заменой отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений или оборудования, направленные на полное возмещение их физического и частично функционального износа. Выборочный капитальный ремонт применительно к Федеральному закону №185-ФЗ назначается для выполнения отдельных видов работ, предусмотренных статьей 15 Закона.

Выборочный капитальный ремонт проводится исходя из технического состояния отдельных конструкций и инженерных систем путем их полной или частичной замены.

Следовательно, не во всех случаях капитальный ремонт предполагает выполнение всех возможных работ вне зависимости от того, требуется ли вообще их проведение или нет.

К работам по капитальному ремонту фасада, в частности, относятся (пункт 5.1 Методических рекомендаций):

1.ремонт штукатурки или облицовочной плитки;

2.окраска по штукатурке или по фактурному слою, а также окраска оконных переплетов со стороны фасада;

3. ремонт и восстановление герметизации стыков стеновых панелей, а также оконных и дверных проемов мест общего пользования (со стороны фасада);

4. ремонт ограждающих стен;

5. ремонт и замена окон и балконных дверей (в составе общего имущества) и входных наружных дверей.

В соответствии с Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312 (далее - Приказ) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории (п. 5.1).

Эффективность капитального ремонта и реконструкции зданий или объектов должна определяться сопоставлением получаемых экономических и социальных результатов с затратами, необходимыми для их достижения. При этом экономические результаты должны выражаться в устранении физического износа и экономии эксплуатационных расходов, а при реконструкции - также в увеличении площади, объема предоставляемых услуг, пропускной способности и т.п. (пункт 5.11 Приказа).

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом Приложении 9 к Приказу.

Следовательно, такие работы как монтаж сливной системы для кондиционеров Методическими рекомендациями не предусмотрены. Вместе с тем данное обстоятельство не означает, что указанные работы нельзя отнести работам по капитальному ремонту фасада.

Таким образом, суд приходит к выводу, что монтаж сливной системы для кондиционеров на многоквартирном жилом доме 9А по ул. 8-ой Воздушной Армии, г. Волгограда проведен для улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда. Данные меры направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Заявитель израсходовал средства на цели капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, избрав эффективный и рациональный способ их достижения.

Следовательно, выполнение работ по капитальному ремонту фасада, в том числе монтаж сливной системы для кондиционеров на многоквартирном жилом доме относится к перечню работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленному статьей 166 ЖК РФ и статьей 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области».

Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ТСЖ «8-ая Воздушная Армия 9А», возлагает обязанность по возврату уплаченных по договору подряда денежных средств на специальный счет Товарищества.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 264 от 29.04.2020.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление товарищества собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9А» удовлетворить.

Признать пункт 2 предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 31.03.2020 №3, выданное товариществу собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9А» недействительным, как не соответствующее положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области».

Взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в пользу товарищества собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9А» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова