Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А40-55647/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-55647/22-72-384
г. Москва
16 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "РОМАНОВСКАЯ ШКОЛА" (123056, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

к заинтересованному лицу - ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО Г. МОСКВЕ (119034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 7704010 01)

о признании недействительным предписания от 24.02.2022г. № 2-1-2/1,


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 23.05.2022г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 13.01.2022г.

установил:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Москвы «Романовская школа» (далее — заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Главному управлению МЧС России по г. Москве (в лице Второго регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по Центральному административного округу г. Москвы; далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании Предписания от 24.02.2022 № 2-1-2/1.

В обоснование заявленных требований заявитель со ссылками на ст.ст. 125, 210, 214, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) ссылается на то, что оно не является надлежащим субъектом правоотношений, которому могут быть адресованы требования оспариваемого Предписания.

В судебном заседании представитель заявителя доводы и требования заявления поддержал.

Представитель административного органа возражала по заявлению по доводам ранее представленного отзыва.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 3, 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, названное Министерство (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, который имеет определенные полномочия, в том числе по надзору и контролю в области гражданской обороны, ремонту и эксплуатации основных фондов МЧС России, и осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом гражданской обороны через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К объектам гражданской обороны согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309), относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характер (далее – Правила № 583).

Пунктом 1.2 Правил № 583 предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликации помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Как указано в пункте 9 Порядка N 1309, а также пункта 2.1 Правил N 583, учет защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях.

В силу требований пункта 2.2 Правил N 583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 3.2.1 Правил N 583).

Как следует из материалов дела за заявителем зарегистрировано право оперативного управления на здание по адресу: г. Москва, Средний Кондратьевский, д. 8А, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

В подвальном помещении указанного здания согласно инвентаризационными паспортами на ЗСГО № 01419 и № 01420 расположены ЗС ГО, которые в 1952 году ЗСГО эксплуатировало и содержало Краснопресненское РАНО (здание ГОУ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 127» (далее - ГОУ СОШ № 127)).

В 2014 году данные ЗСГО эксплуатировались ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ИНОСТРАННОГО (АНГЛИЙСКОГО) ЯЗЫКА № 1240 (далее - ГОУ СОШ № 1240) ставшее правопреемником ГОУ СОШ № 127, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ от 22.06.2022.

В 2014 году согласно выписки из ЕГРЮЛ ГБОУ СОШ № 1240 преобразовано в ГБОУ РОМАНОВСКАЯ ШКОЛА, которая стало правопреемником ГБОУ СОШ № 1240 путем слияния, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ от 13.07.2022.

На ЗСГО № 01419-77 оформлен паспорт от июля 2020 года согласованный с директором ГБОУ РОМАНОВСКАЯ ШКОЛА ФИО4) и с представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В паспорте содержится информация о том, что РОМАНОВСКАЯ ШКОЛА, эксплуатирует ЗСГО ГБОУ, принятое в эксплуатацию в 1952 году и рассчитанное на 228 человек, общей площадью 157,7м2 и объемом 410м3.

На ЗСГО № 01420-77 оформлен паспорт от июля 2020 года согласованный с директором ГБОУ РОМАНОВСКАЯ ШКОЛА ФИО4) и с представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В паспорте содержится информация о том, что РОМАНОВСКАЯ ШКОЛА, эксплуатирует ЗСГО ГБОУ, принятое в эксплуатацию в 1952 году и рассчитанное на 228 человек, общей площадью 165,7м2 и объемом 429,5м3.

В связи с чем, по результатам проведенной проверки и составленного на ее основании акта от 24.02.2022 Управлением заявителю было выдано предписание от 24.02.2022 № 2-1-2/1, которым на последнего возложены обязанности не позднее 11.01.2023 осуществить ряд мероприятий с защитными сооружениями гражданской обороны (№№ 01419-77 и 01420-77), направленные на устранение нарушений пунктов 1.6, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.7, 6.2.1, 6.2.3, 4.3.10, 4.3.11, 5.1.1,5.1.7, 5.2.2 положений приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», включая мероприятие по оснащению защитных сооружений лекарственными препаратами и медицинскими изделиями (п. 1 предписания), по окраске стен и потолков помещений поливинилацетатными красками, а двери и ставки – синтетическими красками (п. 2), по надлежащему содержанию сооружений (п. 3), по проведению ремонта и эксплуатации сооружений в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей (п. 4), по разработке на сооружения специальной документации (п. 5), по ежегодной (п. 6) и комплексной (п. 7) оценке технического состояния, по разработке годовых планов ремонтов (п. 8), по обозначению сооружений (п. 9), по обозначению маршрутов движения (п. 10), по соблюдению требований к герметичности (п. 11), по обеспечению входами, выходами, оборудованием и т.д. (п. 12), по обеспечению сохранности уплотнителей герметичных дверей (п. 13), по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических систем (п. 14), по капитальному ремонту, замене любых частей (п. 15), по текущему и капитальному ремонту строительных конструкций сооружений (п. 16).

Признавая данное Предписание незаконным, суд исходит из того, что действительно, согласно пунктам 1.3, 1.7, 1.8 Правил № 583, организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Вместе с тем, в силу приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

Доказательств выбытия убежища из владения Российской Федерации в материалах дела не содержится.

Как следует из объяснений заинтересованного лица, правообладателем спорных объектов является город Москва в соответствии п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Однако, указанные доводы суд признает несостоятельными, поскольку из представленных документов спорные объекты были созданы до вступления в силу указанного постановления.

Факт создания спорных объектов обороны именно городом Москвой после вступления в силу Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I материалами дела также не подтверждается.

Доказательства регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимости, или наличия регистрации обременений прав заявителя на спорные объекты в материалах дела также отсутствуют.

Договор, возлагающий на заявителя обязанность по обеспечению сохранности защитного сооружения по адресу проверки и принятию мер, направленных на поддержание его в постоянной готовности к использованию по назначению не заключался.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В письме от 20.06.2018 № ИСС-07/13703 ТУ Росимущества в г. Москве также сообщило, что совместно с Правительством Москвы и ГУ МЧС России по г. Москве сформированы перечни защитных сооружений гражданской обороны, в отношении которых должно быть оформлено право собственности города Москвы и только после принятия соответствующего постановления Правительством Российской Федерации соответствующий перечень фактически будет передан городу. К таким объектам ТУ Росимущества отнесло и находящиеся в подвальных помещениях образовательных учреждений объекты.

В свою очередь, в письме Департамента образования и науки города Москвы от 12.07.2021, адресованном Департаменту городского имущества города Москвы и Департаменту по делам гражданской обороны и, чрезвычайной ситуации и пожарной безопасности города Москвы, указано, что защитные сооружения в образовательных организациях города в оперативное управление (и на баланс) данных учреждений не передавались и действует презумпция федеральной собственности на соответствующие объекты.

Согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 названного Кодекса (ч. 3 ст. 214 ГК РФ).

При этом полномочия собственника по управлению федеральным имуществом в г. Москве осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве (приказ Росимущества от 05.03.2009 № 67).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (ст.ст. 294, 296 ГК РФ).

Как указано выше, подобного делегирования заявителю полномочий по оперативному управлению федеральным имуществом (защитными сооружениями) со стороны Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве не произошло.

Право собственности, вопреки изложенному, распиской в паспорте на объекты не подтверждается. Полномочий по проведению каких-либо работ такая расписка не предоставляет.

Суд также учитывает, что в бюджете учреждения отсутствуют статьи расходов на содержание защитных сооружений, в связи с чем использование денежных средств на содержание этих сооружений будет рассматриваться контролирующими финансовыми органами как нецелевое, что повлечет за собой публично-правовую ответственность.

В этой связи суд соглашается с доводами заявителя о том, что являются ошибочными аргументы Управления об обязанности учреждения по содержанию сооружений в связи с фактом их нахождения в подвальных помещениях школы, поскольку заинтересованное лицо ошибочно связывает факт местонахождения специального объекта гражданской обороны с обязанностью юридического лица, в нежилых помещениях которого находятся такие сооружения, по их надлежащему содержанию.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В данном случае ГУ МЧС России по Москве не представлены суду доказательства, подтверждающие обязанность заявителя по содержанию спорных помещений, как объектов гражданской обороны, и восстановлению их технического состояния, а также доказательства исполнимости выданного Предписания с учетом отсутствия у заявителя права, в том числе, на изменение конструктивных особенностей и строительных конструкций спорных помещений, в отношении которых факт из выбытия из федеральной собственности в установленном порядке не подтвержден.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку такие основания в рассматриваемом случае установлены, заявление подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание ГУ МЧС России по г. Москве от 24.02.2022г. № 2-1-2/1.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с ГУ МЧС России по г. Москве в пользу ГБОУ г. Москвы "РОМАНОВСКАЯ ШКОЛА" расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова