Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А63-24666/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-24666/2018
г. Ставрополь
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Базис.Ру», с. Исламей Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому таможенному Управлению, г. Минеральные Воды,

Дагестанской Таможне, г. Махачкала,

о признании незаконным ответа Северо-Кавказского таможенного управления от 28.08.2018 №18-30/07632, о признании незаконным решения о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика от 14.06.2018 №10801000/РешВИ2018/0000013, о признании незаконным решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 06.03.2018 к ДТ №10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851, о признании незаконным решения о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций от 06.03.2018г. №10801000/14-15/000007, №10801000/14-15/000008, №10801000/14-15/000009, №10801000/14-15/0000010, №10801000/14-15/0000011, об обязании Дагестанской таможни осуществить возврат обществу с ограниченной ответственностью «Базис.Ру» излишне взысканных по ДТ №10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851 ввозных таможенных пошлин в сумме 555 758,04 руб., пени в размере 225 097,08 руб., НДС в сумме 103 138,36 руб., пени за просрочку уплаты НДС в размере 1 021,93 руб., итого 885 015,41 руб.,

при участии от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от12.02.2019 б/н, от Дагестанской таможни представитель ФИО3 по доверенности от 31.01.2019 № 13-13/0101, от Северо-Кавказского таможенного управления – представитель ФИО3 по доверенности от 20.12.2018 № 30-64/11905,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Базис.Ру» (далее – заявитель, общество, ООО «Базис.Ру») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Дагестанской таможне (далее – Дагестанская таможня, таможенный орган, таможня) и Северо-Кавказскому таможенному управлению (далее – управление) о признании незаконными ответа от 28.08.2018 исх. № 18-30/07632, решения Дагестанской таможни о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика от 14.06.2018 № 10801000/РешВИ2018/0000013, решения Дагестанской таможни от 06.03.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № № 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851, решений Дагестанской таможни о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций от 06.03.2018 № 10801000/14-15/000007, 10801000/14-15/000008, 10801000/14-15/000009, 10801000/14-15/000010, 10801000/14-15/000011, обязании Дагестанской таможни осуществить возврат ООО «Базис.Ру» излишне взысканных по ДТ № № 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841,10801020/150216/0000843,10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851 ввозных таможенных пошлин в сумме 555 758,04 руб., пени в размере 225 097,08 руб., НДС в сумме 103 138,36 руб., пени за просрочку уплаты НДС в размере –1 021,93 руб., итого 885 015,41 руб.

Заявленные ООО «Базис.Ру» к Дагестанской таможне требования мотивированы доводами о том, что таможенным органом неверно определена страна происхождения товара в связи с ошибочным переводом Сербского города Инджия, указанного в письме таможенной администрации Республики Сербия № 148-07-483-07-453/3/2017. Таможенный орган лишил права ООО «Базис.Ру» на надлежащую защиту своих законных прав и интересов, отказав предоставить копию письма, полученного от Таможенной администрации Республики Сербия от 22.09.2016 № 148-07-483-07-453/2017 и его перевод, а также иных документов, послуживших основанием для отказа в предоставлении тарифных преференций.

Дагестанская таможня возражала на заявленные требования, представив отзыв на заявление и дополнения к нему, в которых указала, что оснований для признания незаконным вышеуказанных решений Дагестанской таможни не имеется. Также таможенным органом заявлено о пропуске обществом трехмесячного срока на обращение в суд с требованием о признании решений недействительными, а также о несоблюдении заявителем претензионного порядка в отношении требований о возврате излишне взысканных ввозных таможенных пошлин и пени.

Управление возражало на заявленные требования о признании незаконным ответа управления от 28.08.2018 № 18-30/07632, мотивируя тем, что обжалуемый заявителем ответ не является ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) таможенного органа, подлежащим обжалованию в судебном порядке, так как не обладает признаками такого акта, решения, действия (бездействия), а именно: не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении проверяемого лица, не отменяет его права и обязанности, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не создает каких-либо препятствий для ведения предпринимательской деятельности. Данный ответ носит информационный характер.

ООО «Базис.Ру» представило возражения на отзывы Дагестанской таможни и управления, согласно которым считает, что заявитель предоставил полную и достоверную информацию в отношении ввезенного товара, предоставил оригиналы Сертификатов по форме СТ-2 и полностью подходит под критерии, предоставляющие тарифные таможенные преференции, описанные в правилах. Также Заявитель указывает, что в связи с тем, что в письме таможенной администрации Республики Сербия не указаны статьи и пункт в Правилах определения страны происхождения товаров, согласно которым товар не подходит под льготный режим, Дагестанская таможня неправомерно отказала ООО «Базис.Ру» в предоставлении тарифных преференций.

ООО «Базис.Ру» также заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, мотивируя тем, что обжалуемое Решение Дагестанской таможни о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика от 14.06.2018 № 10801000/РешВИ2018/0000013 было направлено таможней в адрес ООО «Базис.Ру» с сопроводительным письмом от 18.06.2018. Заявитель, воспользовавшись своим правом в соответствии со статьей 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), 31.07.2018 обжаловал решения Дагестанской таможни в Федеральную таможенную службу России. Получив 04.09.2018 посредством почтовой связи ответ на жалобу от Управления, заявитель 03.12.2018, то есть в пределах трехмесячного срока обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительными решений Дагестанской таможни и Управления.

Управление просит отказать заявителю о восстановлении пропущенного срока на обжалование, так как считает необоснованным исчисление начала течения срока на административное обжалование с момента, когда заявителю стало известно о принятии решения о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика от 14.06.2018 № 10801000/РешВИ2018/0000013. Указанное решение было принято Дагестанской таможней как следствие неуплаты ООО «Базис.Ру» таможенных платежей и пени, начисленных по результатам принятия решений Дагестанской таможни от 06.03.2018 о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ. Решения были получены ООО «Базис.Ру» 18.04.2018, срок для административного обжалования решений истек 18.07.2018. Заявитель же направил обращение в ФТС России 31.07.2018, то есть за пределами трехмесячного срока, предусмотренного Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ, действовавшим в период спорных правоотношений.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Довод таможни о пропуске срока, установленного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению. Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми он пропущен. При этом признание причин пропуска срока уважительными является усмотрением суда.

Рассмотрев ходатайство ООО «Базис.Ру» о восстановлении срока на обращение в суд с требованием о признании недействительными решения Дагестанской таможни от 06.03.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № № 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851, решений Дагестанской таможни о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций от 06.03.2018 № № 10801000/14-15/000007, 10801000/14-15/000008, 10801000/14-15/000009, 10801000/14-15/000010, 10801000/14-15/000011, суд восстанавливает процессуальный срок, руководствуясь тем, что общество предприняло попытки обращения в СКТУ в досудебном порядке. Нарушение срока обращения общества в СКТУ составило незначительный срок, менее двух недель, в связи с чем суд восстановил указанный срок и находит возможным рассмотреть спор по существу.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО «Базис.Ру» в рамках исполнения заключенного с компанией DOO «Agrinet» (Республика Сербия) внешнеэкономического контракта от 06.10.2015 № 2/05, ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товар «антиградовая сетка черного цвета, полиэтилен (100%) для сельского хозяйства», задекларированный на Махачкалинском таможенном посту Дагестанской таможни по таможенным декларациям на товары № 10801020/150216/0000834, № 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, № 10801020/180216/0000849, № 10801020/180216/0000850, № 10801020/180216/0000851.

Товар классифицирован в подсубпозиции 5608 19 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного Союза от 20 сентября 2010 года № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» декларантом указана страна происхождения товара согласно графы 34 ДТ как «RS» (Республика Сербия).

При таможенном декларировании товаров согласно данным графы 36 таможенных деклараций № 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851 ООО «Базис. Ру» заявлена льгота в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины - ООЛЛ-ОО.

В целях подтверждения страны происхождения товаров и, соответственно, заявленной льготы ООО «Базис.Ру» при таможенном декларировании обществом представлены оригиналы сертификатов происхождения товаров по форме «СТ – 2»:

42072/С1/1481/03022016 от 03.02.2016 (ДТ 10801020/150216/0000834);

42072/С1/1628/05022016 от 05.02.2016 (ДТ 10801020/150216/0000841);

42072/С1/1627/05022016 от 05.02.2016 (ДТ 10801020/150216/0000843);

42072/С1/1635/06022016 от 06.02.2016 (ДТ 10801020/160216/0000849);

42072/С1/1666/06022016 от 06.02.2016 (ДТ 10801020/160216/0000850);

42072/С1/1665/06022016 от 06.02.2016 (ДТ 10801020/160216/0000851) (далее – Сертификаты)

Товары выпущены в свободное обращение с предоставлением таможенным органом тарифных преференций в части освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации.

Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (действующего до 31.12.2017 в период декларирования товаров, далее – ТК ТС), подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, включая документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей.

Согласно статье 74 ТК ТС под льготами по уплате таможенных платежей понимаются, в том числе, тарифные преференции.

Согласно статье 58 ТК ТС определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождении товаров.

Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.

Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (часть 1 статьи 61 ТК ТС).

Пунктом 2 статьи 62 ТК ТС предусмотрено, что предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославия 28.08.2000 подписано «Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией» (далее - Соглашение), к которому 22.07.2011 подписан Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров (далее - Протокол).

В силу статьи 3 Протокола происхождение товаров определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в Приложении 3 к Протоколу, которое является его неотъемлемой частью.

Пунктом 1 приказа ФТС России от 31.10.2011 № 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии» предписано не применять с 22.07.2011 ввозную пошлину в отношении товаров, происходящих из республики Сербия и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения (за исключением товаров, указанных в пунктах 2, 3 приказа).

Согласно пункту 5 названного приказа для контроля правильности определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, используются Правила определения страны происхождения товаров, содержащиеся в приложении № 3 к Протоколу.

Согласно статье 9 Правил определения страны происхождения товаров для подтверждения страны происхождения товара в государстве Стороны в целях предоставления режима свободной торговли необходимо представление в таможенные органы страны ввоза оригинала сертификата.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Правил определения страны происхождения товаров, таможенный орган страны ввоза товара вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или предоставить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых выдан такой сертификат.

На основании пункта 3 статьи 11 Правил определения страны происхождения товаров уполномоченные органы государств Сторон осуществляют последующую проверку (верификацию) сертификатов и деклараций о происхождении товаров на выборочной основе или в случае, если у таможенных органов страны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности этих документов или достоверности содержащихся в них сведений.

Таким образом, при таможенной проверке в силу статьи 11 Правил при взаимодействии с уполномоченными органами республики Сербия таможня имеет возможность самостоятельно установить требуемые сведения относительно подлинности спорного сертификата и проверки достоверности содержащихся в нем сведений.

Пользуясь своими правами таможня в соответствии с Распоряжением ФТС России от 26.09.2013 № 296-р «О мерах по контролю за правомерностью предоставления тарифных преференций» в целях контроля за правомерностью предоставлением тарифных преференций, оригиналы сертификатов о происхождении товаров, представленные обществом при декларировании товаров Дагестанской таможней направлены в управление с целью оказания содействия и направления запроса в Министерство Финансов Республики Сербия.

В управление 11.01.2018 поступило письмо ФТС России от 26.12.2017 № 06-88/73963, в котором сообщались результаты рассмотрения сертификатов о происхождении товаров формы «СТ-2» № 42072/С1/1481/03022016 от 03.02.2016, 42072/С1/1628/05022016 от 05.02.2016, 42072/С1/1627/05022016 от 05.02.2016, 42072/С1/1635/06022016 от 06.02.2016, 42072/С1/1666/06022016 от 06.02.2016, 42072/С1/1665/06022016 от 06.02.2016 компетентными органами Республики Сербии с приложением письма таможенной администрации Республики Сербия, согласно которому товары, указанные в Сертификатах, не соответствует условиям, изложенным в Протоколе.

В связи с изложенным режим свободной торговли в отношении ввезенного заявителем товара «антиградовая сетка черного цвета, полиэтилен (100%)», декларированного обществом по ДТ №№ 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851 представлен быть не мог.

В соответствии со статьями 331, 332 ТК ЕАЭС в феврале-марте 2018 года Дагестанской таможней была проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Базис.Ру» по вопросу проверки достоверности сведений о стране происхождения товаров, повлиявших на принятие решений о предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.

Камеральной таможенной проверкой установлены факты неправомерного предоставления ООО «Базис.Ру» тарифных преференций по указанным выше ДТ (Акт камеральной таможенной проверки от 06.03.2018 № 10801000/210/060316/А00010/000).

По результатам камеральной таможенной проверки были приняты решения от 06.03.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № № 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851, решений Дагестанской таможни о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций от 06.03.2018 № № 10801000/14-15/000007, 10801000/14-15/000008, 10801000/14-15/000009, 10801000/14-15/000010, 10801000/14-15/000011.

Основанием для отмены преференций по указанным ДТ послужила информация Таможенной администрации Республики Сербия (письмо от 26.10.2017 № 148-07-483-07-453/3/2017) о том, что товары, указанные в Сертификатах не соответствуют условиям, изложенным в Протоколе между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербия об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств послужила основанием для принятия Дагестанской таможней решений о стране происхождения товаров и отказе в предоставлении тарифных преференций от 06.03.2018 № 10801000/14-15/000007, 10801000/14-15/000008, 10801000/14-15/000009, 10801000/14-15/000010, 10801000/14-15/000011, 10801000/14-15/000012.

Судом не принимается довод заявителя о том, что таможенным органом неверно определена страна происхождения товара в связи с ошибочным переводом на русский язык Сербского города Инджия по следующим основаниям.

В обжалуемых решениях от 06.03.2018 Дагестанской таможни о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций от 06.03.2018 № № 10801000/14-15/000007, 10801000/14-15/000008, 10801000/14-15/000009, 10801000/14-15/000010, 10801000/14-15/000011 в качестве обоснования указано, что товар, указанный в сертификате, не соответствует условиям, изложенным в Протоколе между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербия об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000. Следовательно, информация, указанная в переводе письма Таможенной администрации Республики Сербия о том, что компания «Agrinet», располагается в Индии, Дагестанской таможней при принятии решений о стране происхождения товаров и отказе в предоставлении преференций не учитывалась.

Решения приняты в соответствии с Порядком принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций, утвержденного приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1565 (Зарегистрирован Минюстом России 27.08.2012, рег. № 25268) (далее – Порядок).

Пунктами 19 и 21 Порядка установлено, что если по результатам проведенного после выпуска товаров таможенного контроля обнаружено, что заявленные сведения о стране происхождения товаров являются недостоверными, а условия предоставления тарифных преференций, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, не соблюдены уполномоченное должностное лицо принимает решение о стране происхождения товаров и отказе в предоставлении тарифных преференций.

На основании абзаца 2 подпункта «а» пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 и в соответствии с Актом камеральной таможенной проверки Дагестанской таможней 06.03.2018 принято оспариваемое решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851.

Указанным решением согласно классификаторам, используемым для заполнения таможенных документов, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378, установлено внести следующие изменения в графы ДТ №№ 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851:

- в графу 16 «Страна происхождения»: Сербия - на неизвестна;

- в графу 34 «Код страны происхождения»: RS (Сербия) - на 00 (неизвестна);

- в графу 36 «Преференции»: ООЛЛ-ОО (Тарифная преференция в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии или Республики Черногории в рамках Соглашения о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией) на ОООО-ОО (Льготы по уплате таможенной пошлины не запрашиваются);

- в графу 47 «Исчисление платежей»: УН (Условное исчисление) на ИУ (уплата платежа);

-в графу 44/G441/2010 «Представленные документы»: исключить Б/Н от 28.08.2000 Международное соглашение.

Решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ и решения о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций таможней были направлены заказным письмом с уведомлением 07.03.2018 № 14-15/03526, получены обществом согласно почтовому уведомлению о вручении 18.04.2018.

В связи с отказом таможни в предоставлении ООО «Базис.Ру» тарифных преференций у общества возникла задолженность по уплате таможенных платежей и пени и как следствие 27 марта 2018 года таможней выставлены требования об уплате таможенных платежей № 108010000/ТР2018/0000425, 0000426, 0000427, 0000428, 0000429, 0000430, которые направлены обществу заказным письмом с уведомлением 28.03.2018 № 21-31/04547. Получены обществом согласно почтовому уведомлению о вручении 18.04.2018. Факт получения требований об уплате таможенных платежей обществом подтвержден.

Согласно части 5 статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закона № 311-ФЗ) требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе, если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

В связи с неисполнением в добровольном порядке вышеуказанных требований об уплате таможенных пошлин, налогов в установленные законодательством сроки Дагестанской таможней 4 мая 2018 года вынесено решение о взыскании денежных средств в бесспорном порядке № 10801000/РешБП2018/0000015, и в последующем - оспариваемое решение от 14 июня 2018 года № 10801000/РешВИ2018/0000013 о взыскании таможенных платежей, процентов и пени за счет имущества плательщика на общую сумму 885 015,41 руб.

Решение о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика таможней заявителю было направлено заказным письмом с уведомлением 18.06.2018 № 21-31/10174, получено обществом согласно почтовому уведомлению о вручении 10.07.2018.

Согласно статье 46 Налогового Кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему РФ необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя.

Аналогичные положения предусмотрены в статье 153 Закона № 311-ФЗ, согласно которой при неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банках в бесспорном порядке в пределах сумм таможенных платежей, указанных в требовании об уплате таможенных платежей, и сумм пеней, начисленных на день вынесения такого решения. Решение о бесспорном взыскании принимается таможенным органом не позднее 60 календарных дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей, если у таможенного органа имеется информация о счетах плательщика в банке. Решение о бесспорном взыскании является основанием для направления таможенным органом в банк, в котором открыты счета плательщика, инкассового поручения на списание со счетов плательщика и перечисление на счет Федерального казначейства или на счет, определенный международным договором государств - членов Таможенного союза, необходимых денежных средств (часть 6 статьи 153 Закона № 311-ФЗ).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса (пункт 7 статьи 46 НК РФ).

В соответствии со статьей 47 Налогового кодекса РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Аналогичные положения предусмотрены частью 3 статьи 158 Закона № 311-ФЗ, согласно которой при неисполнении требования об уплате таможенных платежей и недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика либо отсутствии информации о счетах плательщика таможенные органы вправе взыскивать подлежащие уплате таможенные платежи за счет иного имущества плательщика, в том числе за счет наличных денежных средств.

Решение о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика № 10801000/РешВИ2018/0000013 на сумму 885 015,41 рублей вынесено Дагестанской таможней 14 июня 2018 года, то есть в предусмотренные налоговым и таможенным законодательством сроки.

Таким образом, процедура принудительного взыскания таможенных платежей, налогов, пени соблюдена таможенным органом, что также не отрицает заявитель ООО «Базис.Ру».

Судом не может быть признан обоснованным довод общества относительно нарушения Дагестанской таможней прав заявителя на защиту законных интересов в рамках проведенной в отношении него таможенной проверки.

Согласно статье 331, 332 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенная проверка - форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

В соответствии с частью 5 статьи 178 Федерального закона № 311-ФЗ в случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение (соответствующие решения) в сфере таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию. При этом первый экземпляр акта таможенной проверки приобщается к материалам таможенной проверки, второй экземпляр акта таможенной проверки и решение (решения) не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки вручаются проверяемому лицу и (или) плательщику таможенных пошлин, налогов или направляются в их адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В соответствии с положением данной нормы Дагестанская таможня направила копию Акта камеральной таможенной проверки в адрес проверяемого лица (письмо от 07.03.2018 № 14-15/03484)

Материалами дела подтверждено, что Дагестанская таможня уведомила руководителя ООО «Базис.Ру» (письмо таможни от 12.02.2018 № 14-15/02636) о необходимости явки в срок до 01.03.2018г. в таможенный орган для дачи пояснений по вопросам деятельности общества и обстоятельствах заключения внешнеторгового контракта от 06.10.2015 № 2/05 с иностранным контрагентом AGRINET DOO и обстоятельств получения и представления в таможенный орган сертификатов происхождения товаров «СТ-2». Однако, ни руководитель общества, ни его представитель в таможенный орган не явились.

Кроме того, Дагестанская таможня письмом от 24.07.2018 № 14-15/12428 информировала руководителя ООО «Базис.Ру» о получении письма Таможенной администрации Республики Сербия о том, что товар, указанный в сертификатах не соответствует условиям, изложенным в Протоколе между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербия об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000г. Одновременно таможня указала, что заявленная при таможенном декларировании обществом по ДТ страна происхождения товара – Республика Сербия документально не подтверждена, в связи с чем, 06.03.2018г. в ходе таможенной проверки были приняты решения об отказе в предоставлении тарифных преференций.

Согласно статье 335 ТК ЕАЭС должностные лица при проведении таможенной проверки обязаны использовать информацию, полученную при проведении таможенной проверки, в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса, согласно которой таможенные органы, получившие в соответствии с настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать иным лицам, в том числе государственным органам государств-членов, информацию, составляющую государственную, коммерческую, налоговую, банковскую и иную охраняемую законодательством государств-членов тайну (секреты), а также другую конфиденциальную информацию.

Пунктом 1 статьи 356 ТК ЕАЭС установлено, что любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, используется таможенными органами исключительно для выполнения возложенных на них задач и функций.

Таким образом, Дагестанская таможня, действуя в рамках таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании не вправе была передавать ООО «Базис.Ру» документы, полученные из Республики Сербия, а также копии материалов камеральной таможенной проверки, предоставление которых не предусмотрено таможенным законодательством. Между тем, к заявитель проигнорировал письмо таможни о явке для дачи пояснений при проведении в отношении него таможенной проверки.

Статьей 110 Федеральный закон № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров. В соответствии с Порядком по результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Если в ходе контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенным органом обнаружено, что не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган в установленном порядке принимает решение об отказе в предоставлении тарифных преференций.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

В силу пункта 3 статьи 13 Правил определения страны происхождения товаров Таможенный орган государства Стороны отказывает в предоставлении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государства Стороны в случае, если в течение 6 месяцев с даты направления запроса, указанного в пункте 4 статьи 11 Правил, не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара или если имеется случай, предусмотренный пунктом 8 статьи 11 Правил.

Согласно пункту 8 статьи 11 Правил определения страны происхождения товаров, если полученные результаты последующей проверки (верификации) не позволяют установить подлинность сертификатов (деклараций о происхождении товара) или действительное происхождение товаров и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат, не представлены, тарифные преференции (режим свободной торговли) не предоставляются.

Таким образом, в связи с тем, что Таможенной администрацией Республики Сербия (письмо 26.10.2017 № 148-07-483-07-453/3/2017) было сообщено о том, что товары, указанные в Сертификатах не соответствуют условиям, изложенным в Протоколе между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербия об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000, Дагестанская таможня правомерно отказала ООО «Базис.Ру» в предоставлении тарифных преференций.

Судом также не принимается довод заявителя о том, что заявитель имеет полное право использовать тарифные преференции в связи с тем, что в письме Таможенной администрации Республики Сербия не указаны статья и пункт Правил определения страны происхождения товаров, согласно которым товар не подходит под льготный режим по следующим основаниям. Правила определения страны происхождения товаров не обязывают уполномоченные органы экспортирующего государства Стороны при сообщении результатов последующей проверки (верификации) конкретизировать, какой пункт Правил определения страны происхождения товаров не соблюден. В связи с чем для таможенного органа наличие информации о том, что товары, указанные в Сертификатах, не соответствуют условиям, изложенным в Протоколе, является достаточным основанием для отказа в предоставлении тарифных преференций.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Судом в полном объеме исследованы доводы сторон.

У суда отсутствуют основания для признания недействительным решения таможни и возложения на нее в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности предоставить обществу тарифные преференции по спорным ДТ.

В связи с отсутствием нарушений таможенного законодательства, прав и законных интересов общества решениями от 06.03.2018 Дагестанской таможни о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций от 06.03.2018 №№ 10801000/14-15/000007, 10801000/14-15/000008, 10801000/14-15/000009, 10801000/14-15/000010, 10801000/14-15/000011, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №№ 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851, суд также отклоняет требование об устранении нарушений путем возврата обществу излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин в сумме 555 758,04 руб., пени в размере 225 097,08 руб., НДС в сумме 103 138,36 руб., пени за просрочку уплаты НДС в размере 1 021,93 руб., итого 885 015,41 руб. (правильность расчета начисленных таможенным органом и подлежащих взысканию сумм исследована судом, расчеты приобщены к материалам дела).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд также находит не подлежащим удовлетворению требование общества о признании недействительным решения Северо-Кавказского таможенного управления от 28.08.2018 № 18-30/07232 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 9 Таможенного кодекса Таможенного союза любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Суд установил, что обжалуемое обществом решение Северо-Кавказского таможенного управления от 28.08.2018 № 18-30/07232 принято по результатам рассмотрения жалобы ООО «Базис.Ру» на действия и решения Дагестанской таможни, связанные с отказом предоставлении преференций.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, приняв во внимание, что обжалуемым решением управления решение таможни признано правомерными и обществу отказано в удовлетворении жалобы; данное решение, принятое с соблюдением установленной процедуры, не изменило уже существующие обстоятельства, не нарушило права и законные интересы общества и не повлекло для него каких-либо правовых последствий, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для признания решения Управления от 28.08.2018 № 18-30/07632 недействительным.

Принимая во внимание изложенное, заявленные ООО «Базис.Ру» требования о признании незаконными ответа Северо-Кавказского таможенного управления от 28.08.2018 исх. № 18-30/07632, решения Дагестанской таможни о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика от 14.06.2018 № 10801000/РешВИ2018/0000013, решения Дагестанской таможни от 06.03.2018г. о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №№ 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851, решений Дагестанской таможни о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций от 06.03.2018 №№ 10801000/14-15/000007, 10801000/14-15/000008, 10801000/14-15/000009, 10801000/14-15/000010, 10801000/14-15/000011, обязании Дагестанской таможни осуществить возврат ООО «Базис.Ру» излишне взысканных по таможенным декларациям 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851 ввозных таможенных пошлин в сумме 555 758,04 руб., пени в размере 225 097,08 руб., НДС в сумме 103 138,36 руб., пени за просрочку уплаты НДС в размере 1 021,93 руб., итого 885 015,41 руб. суд считает не подлежащими удовлетворению.

Ввиду того, что в удовлетворении требования заявителю отказано в полном объёме, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ходатайство ООО «Базис.Ру» о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Базис.Ру» к Северо-Кавказскому таможенному Управлению, Дагестанской Таможне о признании недействительными проверенных на соответствие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза ответа Северо-Кавказского таможенного управления от 28.08.2018 № 18-30/07632, решения Дагестанской таможни о взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика от 14.06.2018 № 10801000/РешВИ2018/0000013, решения Дагестанской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 06.03.2018 № ДТ № 10801020/150216/0000834, № 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851, решения Дагестанской таможни о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций от 06.03.2018г. № 10801000/14-15/000007, 10801000/14-15/000008, 10801000/14-15/000009, 10801000/14-15/0000010, 10801000/14-15/0000011, об обязании Дагестанской таможни восстановить нарушенные права путем возврата обществу с ограниченной ответственностью «Базис.Ру» излишне взысканных по ДТ № 10801020/150216/0000834, 10801020/150216/0000841, 10801020/150216/0000843, 10801020/180216/0000849, 10801020/180216/0000850, 10801020/180216/0000851 налога на добавленную стоимость, ввозных таможенных пошлин, пени в общей сумме 885 015,41 руб. отказать полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ермилова