Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А81-9678/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9678/2024
г. Салехард
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу на объект незавершённого строительства,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился;



УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа» (далее – Общество, ответчик) с исковым заявлением об обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 89:11:0000005305, в том числе установить ограждение по периметру здания, соответствующее требованиям строительных норм и правил, а также совершить иные необходимые действия (вставить стекла, запорную арматуру и др.), осуществлять постоянный контроль за исправностью и сохранностью защитного ограждения, препятствующего свободному доступу к объекту незавершённого строительства с кадастровым номером 89:11:0000005305.

Ответчик отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил. Копия определения о принятии искового заявления к производству, направленная ответчику по адресу, указанному в исковом заявлении и выписке из ЕГРЮЛ, возвращена в суд с отметкой организации почтовой связи «истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования и иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Как указано в абзаце 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из содержания статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При указанных обстоятельствах, ответчик извещен надлежащим образом, в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 и 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие представителей сторон, по представленным доказательствам.

Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно Выписке из ЕГРН, Обществу с 09.01.2003 принадлежит на праве собственности объект недвижимости – здание – объект незавершенного строительства (кадастровый номер 89:11:000000:5305), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 89:11:020203:1, площадью 2700 кв.м., по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Полярный (далее – земельный участок).

Правоустанавливающие документы на земельный участок у Общества не оформлены.

Согласно п. 1.3 Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденного решением городской думы муниципального образования г. Новый Уренгой от 20.09.2021 № 82 контрольным органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Департамент общественной безопасности и гражданской защиты Администрации города Новый Уренгой (далее - ДОБиГЗ).

В целях проведения выездного обследования ДОБиГЗ 26.02.2024, проведен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что территория занята объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 89:11:000000:5305 (418,1 кв.м, этажность - 1, подземных - 1), правообладателем не выполняются меры, препятствующие несанкционированному доступу неограниченного круга лиц на территорию (во внутренние помещения) шестиэтажного объекта недвижимого имущества, во входных дверях отсутствуют стекла.

Обществу направлено письмо (исх. № 89-176-03/01-08/5631 от 24.06.2024) с требованием обеспечить ограничение свободного доступа посторонних лиц на территорию объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 89:11:000000:5305.

Требование Департамента ответчик в добровольном порядке не исполнил, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, присуждение к исполнению обязанности в натуре является самостоятельным способом защиты гражданских прав, применяемым с целью реального исполнения должником своего обязательства.

Исходя из специфики исковых требований о присуждении к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному делу входит исследование возможности исполнить обязательство в натуре, а также нарушение должником гражданско-правовых обязательств, с установлением причинно-следственной связи между действиями должника и наступившими последствиями.


Департамент является органом Администрации города Новый Уренгой, осуществляющим в границах муниципального образования город Новый Уренгой исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения землями в рамках своей компетенции в соответствии с Положением о Департаменте имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», для констатации нарушения права истца нет необходимости дожидаться наступления соответствующего события, достаточно доказательств наличия угрозы нарушения права.

В силу ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Невыполнение мер, препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц на территорию (во внутренние помещения) объекта как и их несвоевременное принятие, как следствие, может повлечь неблагоприятные последствия в виде реальной непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, так как земельный участок и объект незавершенного строительства расположены в непосредственной близости от объектов торговли, жилых домов, иных объектов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания и сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с п. 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Решением городской думы муниципального образования г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.06.2020 № 340 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Новый Уренгой (далее - Правила), которыми установлены единые и обязательные к исполнению на территории муниципального образования требования в сфере благоустройства. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 8.5.3 Правил, требуется установить по периметру строительной площадки, во избежание доступа посторонних лиц, сплошное ограждение согласно строительной документации на объект строительства в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка.

Согласно п. 8.5.4, Правил конструкция ограждения (забора) должна удовлетворять следующим требованиям:

- высота ограждения (забора) без козырька строительной площадки не менее 1,6 м, участков производства работ - не менее 1,2 м;

- высота ограждения (забора) с козырьком - не менее 2 м (в местах примыкания ограждения к пешеходным тротуарам);

- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

- ограждения (заборы) не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания;

- профлист зеленого цвета RAL 6018.

Ограждение строительной площадки должно иметь опрятный внешний вид: покрашено с внешней стороны, очищено от грязи, снега, наледи, промыто, не иметь поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. Повреждение ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения (п. 8.5.5 Правил).

В соответствии с п. 8.5.6 Правил, содержание ограждений (заборов), козырьков, твёрдых покрытий осуществляется застройщиками, организациями, производящими строительные работы (работы по реконструкции, капитальному ремонту). В ограждении (заборе) должно быть минимальное количество проездов, которые должны выходить, как правило, на второстепенные улицы и оборудоваться воротами.

В соответствии с разделом 4 Положения о муниципальном земельном контроле, при осуществлении муниципального контроля контрольные мероприятия могут проводиться без взаимодействия с контролируемыми лицами. Контрольным органом проводятся следующие контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Порядок проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами предусмотрен статьями 74, 75 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Учитывая вышеуказанные нормы, проведение выездного обследования было осуществлено без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Как указывает истец, по итогам протокола осмотра ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательств, информирование о котором осуществлялось путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронном виде.

В обоснование вышеуказанных доводов истцом представлено в материалы дела сообщение ОМВД по г. Новому Уренгою от 10.09.2024 № 78/13-41833 о необходимости принятия мер в рамках компетенции органов местного самоуправления, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, в связи с проникновением на крышу несовершеннолетних.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Ответчик каких-либо возражений по существу предъявленного иска не заявил, доказательств по исполнению требований Департамента не представил.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, является ответчик, у него возникла обязанность по выполнению требований земельного и градостроительного законодательства, в частности, по ограждению объекта незавершенного строительства в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья окружающих.

На основании изложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Судебные акты по требованиям об обязании совершить определенные действия должны быть исполнимыми, эффективному исполнению судебных актов способствует срок исполнения, указанный в судебном акте.

Как указано в пункте 27 Постановления № 7, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание обстоятельства спора, суд считает, что месячный срок со дня вступления решения в законную силу достаточный срок, необходимый для принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц на объект незавершенного строительства.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333. 36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Поскольку истец, в соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина, в соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.22 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.10.2002, адрес: 197110, <...>, литер. А, помещ. 27Н) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 89:11:0000005305, в том числе установить ограждение по периметру здания, соответствующее требованиям строительных норм и правил, а также совершить иные необходимые действия (вставить стекла, запорную арматуру и др.), осуществлять постоянный контроль за исправностью и сохранностью защитного ограждения, препятствующего свободному доступу к объекту незавершённого строительства с кадастровым номером 89:11:0000005305.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.10.2002, адрес: 197110, <...>, литер. А, помещ. 27Н) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

С.В. Соколов