Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А42-5549/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, 20,

www.murmansk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5549/2019
город Мурманск
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2019, в полном объеме решение изготовлено 11.10.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и территориального развития Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Товариществу собственников недвижимости «Заполярье» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – не участвовал, от лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя по доверенности ФИО1

установил:

Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Товарищества собственников недвижимости «Заполярье» (далее – ТСН) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование Министерство указало на нарушение ТСН требований нормативных документов в области строительства (статьи 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)), при строительстве, реконструкции стоянки на 86 машино-мест с металлическим ограждением и установкой двух шлагбаумов, на земельном участке с кадастровым № 51:20:0003137:41, расположенном по адресу: <...>, без соответствующего разрешения на строительство.

ТСН представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на отсутствие законных оснований для привлечения ТСН к административной ответственности применительно к вменяемому нарушению, поскольку работы по строительству автостоянки, в том числе как объекта капитального строительства, ТСН не проводились. Полагает вывод Министерства о строительстве ТСН на придомовой территории многоквартирных домов №№ 33-41 по ул. Гагарина (земельном участке с объектами благоустройства, используемом в связи с его назначением и в интересах собственников помещений указанных многоквартирных домов) объекта капитального строительства, требующего получение разрешения на строительство в порядке, предусмотренным градостроительным законодательством, ошибочным и необоснованным.

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (расписка к протоколу от 16.08.2019), представителя в судебное заседание не направило, каких-либо ходатайств не заявило, в связи с чем, на основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель ТСН поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Как следует из заявления, в Министерство из Комитета градостроительства и территориального развития (далее – Комитет) поступило обращение гражданина, представление (в адрес Комитета) Прокуратуры Мурманской области № 2541ж-2018 от 29.10.2018; по запросу Министерства были получены материалы прокурорской проверки по данному обращению (вх. 07/721 от 29.01.2019).

В ходе анализа представленных материалов выявлено, что ТСН в период с 20.10.2017 по 28.01.2019 осуществляло строительство, реконструкцию объекта – стоянки на 19 машино-мест (по факту на 86 машино-мест, 2 площадки) с металлическим ограждением и установкой двух шлагбаумов, на земельном участке с кадастровым номером № 51:20:0003173:41, предоставленном под многоквартирные дома №№ 33, 35, 37, 39, 41, расположенном по ул. Гагарина в г. Мурманске, без разрешения на строительство.

Придя к выводу, что открытые две площадки у вышеуказанных домов по ул. Гагарина в г. Мурманске, огражденные и имеющие контроль въезда (выезда) в виде шлагбаума являются стоянкой автомобилей, усмотрев в действиях ТСН нарушение части 2 статьи 51 ГрК РФ, главным специалистом отдела государственного строительного надзора Министерства 13.05.2019 в отношении ТСН составлен протокол об административном правонарушении № 31/19 по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ТСН к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ТСН, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Как следует из материалов, на основании решений собственников помещений в МКД №№ 33-41 по ул. Гагарина в г. Мурманске от 21.10.2015, проведены работы по согласованию границ земельного участка, его межеванию и постановке на кадастровый учет. Земельный участок в установленном порядке отмежеван и поставлен на кадастровый учет; кадастровый номер земельного участка – 51:20:0003173:41.

Таким образом, указанный земельный участок, на котором расположены МКД №№ 33-41 по ул. Гагарина в г. Мурманске и элементы благоустройства, является общим имуществом собственников помещений в указанных МКД.

Материалами дела подтверждается, что ТСН, с учетом согласия собственников помещений указанных МКД на производство благоустройства территории (в форме протоколов общих собраний собственников помещений) получено разрешение Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска (далее – Комитет) (от 20.10.2017 № 1920) на производство земляных работ по установке ограждения части придомовой территории МКД, расположенных по адресу: <...> №№ 33, 35, 37, 39, 41. Согласно проекту благоустройства территории, установленное ограждение не граничит с земельными участками, на которых расположены иные многоквартирные дома, не входящие в состав ТСН. Также ТСН получено разрешение Комитета (№ 38о от 27.02.2018) на проведение земляных работ по установке двух шлагбаумов; результат работ принят Комитетом.

Как пояснил в судебном заседании представитель ТСН, одной из причин получения разрешений на установку ограждений и шлагбаумов явилось недопущение проезда и парковки на придомовой территории постороннего автотранспорта (в том числе транспорта жителей других домов (имеющих иную придомовую территорию) и иных пользователей помещений в других домах).

Наличие (отсутствие) нарушений санитарного законодательства в ходе осуществления благоустройства спорной территории (в том числе, при обустройстве ограждения, шлагбаумов), Министерством не проверялось, и в нарушение ТСН не вменяется.

Доказательств признания в установленном порядке незаконными (недействительными) вышеуказанных решений собственников помещений МКД, а также вышеуказанных разрешений, не имеется.

Заявитель ссылается на постановление Правительства Мурманской области от 10.06.2016 № 285-ПП «Об утверждении перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Мурманской области», согласно которому (пункт 10) такое разрешение не требуется при строительстве, в том числе открытых стоянок автомобилей (до 10 машино-мест и площадью не более 500 кв.м).

Вменяя ТСН в нарушение (согласно протоколу об административном правонарушении № 31/19 от 13.05.2019) строительство стоянки (как сооружения) на 86 машино-мест на земельном участке с кадастровым номером № 51:20:0003173:41, Министерство не приводит соответствующие характеристики, а равно не представило какие-либо документы, позволяющие суду их идентифицировать (проектная документация сооружения, в которых расположено машино-место и др.), Из материалов дела указанное также не следует.

Ссылаясь на то, что ТСН выполнено устройство твердого покрытия асфальтовой крошкой нижней площадки и асфальтобетонного покрытия на верхней площадке стоянки, а также условной разметкой машино-мест, Министерством доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено. В судебном заседании заявитель, с учетом представленных материалов, также не смог пояснить относительно места расположения нижней и верхней площадки (стоянки), на которые указано в протоколе об административном правонарушении.

Обустройство в установленном порядке на придомовой территории спорных МКД (земельном участке с кадастровым номером № 51:20:0003173:41) ограждения, шлагбаумов, само по себе не является единственной и безусловной характеристикой, позволяющих идентифицировать данную территорию как сооружение объекта - автостоянки в смысле, придаваемом ГрК РФ.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные о совершении административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 71 АПК РФ суд оценивает относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Как пояснял в ходе рассмотрения дела представитель заявителя, самостоятельная проверка Министерством не проводилась. В подтверждение совершения ТСН вменяемого нарушения Министерство представило материалы проверочных мероприятий, проведенных Прокуратурой Ленинского округа г. Мурманска (по обращениям).

Согласно Актам Комитета от 01.08.2018 и от 24.09.2018, в ходе осмотра (проведенного должностными лицами Комитета) на территории земельного участка с кадастровым номером № 51:20:0003173:41, предоставленного под многоквартирные жилые дома №№ 33, 35, 37, 39, 41 по ул. Гагарина, факт осуществления земляных работ не установлен.

Согласно разрешению на производство земляных работ № 1920 от 20.10.2017, определен вид работ – з.р. по установке ограждения, с указанием срока восстановления нарушенного благоустройства. Согласно разрешению на производство земляных работ № 38о от 27.02.2018, определен вид работ – земляные работы по установке двух шлагбаумов, с указанием срока восстановления нарушенного благоустройства.

Согласно Акту проверки от 26.10.2018, в ходе осмотра прокурором округа установлено, что земельный участок с кадастровым номером № 51:20:0003173:41 огражден металлическим забором (за исключением участка в районе дома № 42/3 по ул. Свердлова (на линии прохождения ограждения размещено автотранспортное средство)). Территория оборудована двумя автоматическими шлагбаумами (открываются механизмом); свободный въезд на территорию земельного участка ограничен. На момент проверки земельный участок покрыт тонким слоем снега; по сведениям председателя правления ТСН «Заполярье» ФИО2 покрытие земельного участка – асфальтная крошка. Данное обстоятельство подтверждено ФИО3 В связи с наличием снега, наличие разметки не установлено. Огражденный земельный участок используется под стоянку автотранспортных средств; на момент проверки на земельном участке размещено 19 автомобилей.

Между тем полной и достоверной информации об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу, вышеуказанные Акты Комитета, Акт проверки прокуратуры округа, а равно иные материалы не содержат.

Акт проверки прокуратуры округа содержит ссылку на установление (подтверждение) обстоятельств со слов соответствующих лиц. Объяснение председателя правления ТСН ФИО2 от 26.10.2018, не содержат пояснений относительно покрытия земельного участка (как это отражено в акте проверки).

Фактическое нахождение на момент осмотра территории прокурором округа на земельном участке 19 автомобилей, а равно использование земельного участка под стоянку данных автотранспортных средств, по сути представляет собой реализацию собственниками помещений вышеуказанных МКД права на размещение принадлежащих им транспортных средств на придомовой территории данных МКД, определенной в установленном порядке, что не противоречит действующему градостроительному, земельному и жилищному законодательству, а равно законодательству в сфере благоустройства территории города Мурманска.

При указанных обстоятельствах вышеуказанные Акты (с фотоматериалами), зафиксировавшие результаты осмотров придомовой территории спорных МКД, не могут быть приняты судом в качестве единственного и безусловного доказательства, подтверждающего фактические обстоятельства и вменяемые нарушения.

Протокол об административном правонарушении № 31/19 от 13.05.2019 не содержит ссылок на доказательства, на основании которых должностным лицом Министерства сделан вывод о совершении ТСН вменяемого противоправного деяния.

Иных доказательств, подтверждающих вменяемое ТСН нарушение, в материалах дела не имеется.

Ссылку Министерства в дополнении к заявлению на то, что согласно материалам дела количество машино-мест составляет 86 шт., что подтверждается обращением ФИО4 от 18.09.2018, суд находит несостоятельной. Любая информация, полученная, в том числе из поступивших обращений граждан, об известных им обстоятельствах, в целях пресечения правонарушений, подлежит в установленном порядке проверке, установлению и оценке.

В рассматриваемом случае Министерство при производстве по делу об административном правонарушении не установило именно те юридические значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Иное означает возможность незаконного возложения соответствующей ответственности, не отвечающей ее целям и принципам.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах неполнота собранных доказательств не позволяет суду сделать однозначный вывод о строительстве ТСН автостоянки (в том числе на 19 (86) машино-мест), а, следовательно, и наличии события вменяемого ТСН административного правонарушения.

При выявлении в судебном заседании неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 7 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования Министерства строительства и территориального развития Мурманской области о привлечении Товарищества собственников недвижимости «Заполярье» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Беляева Л.Е.