Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А40-26134/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕ НИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-26134/24-121-112
г. Москва
16 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "ЭКО ТП" (620110, Россия, Свердловская обл., город Екатеринбург г.о., Екатеринбург г., ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2015, ИНН: <***>)

к 1) ГКУ Дирекция ДОНМ (121165, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.06.2017, ИНН: <***>),

2) ГБОУ Школа № 1786 (117041, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.10.2011, ИНН: <***>),

3) ГБОУ Школа № 2114 (117216, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2014, ИНН: <***>),

4) ГБОУ Школа № 2103 (117574, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2013),

5) ГБОУ Школа № 1354 "Вектор" (117624, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>),

6) ГБОУ Школа № 1980 (117042, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>),

7) ГБОУ ШКОЛА № 2009 (117041, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2004, ИНН: <***>),

8) ГБОУ Школа № 1065 (117624, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>),

9) ГБОУ Школа № 1492 (117041, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.03.2013, ИНН: <***>)

о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0873500000823006650)

В предварительное судебное заседание явились:

от истца: неявка (изв.),

от ответчика 1: ФИО2 (по дов. от 13.03.2024 № 73/24, паспорт), от ответчика 2: ФИО3 (по дов. от 14.03.204 б/н, паспорт),

от ответчика 3: ФИО3 (по дов. от 29.02.2024 № 15д, паспорт), от ответчика 4: ФИО3 (по дов. от 09.01.2024 № 2/24, паспорт),

от ответчика 5: ФИО3 (по дов. от 04.03.2024 б/н, паспорт), от ответчика 6: ФИО3 (по дов. от 18.09.2023 б/н, паспорт), от ответчика 7: ФИО3 (по дов. от 10.05.2023 б/н, паспорт), от ответчика 8: ФИО3 (по дов. от 05.03.2024 № 37, паспорт),

от ответчика 9: ФИО3 (по дов. от 12.03.2024 б/н, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭКО ТП" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ГКУ Дирекция ДОНМ (далее – ответчик 1), ГБОУ Школа № 1786 (далее – ответчик 2), ГБОУ Школа № 2114 (далее – ответчик 3), ГБОУ Школа № 2103 (далее – ответчик 4), ГБОУ Школа № 1354 "Вектор" (далее – ответчик 5), ГБОУ Школа № 1980 (далее – ответчик 6), ГБОУ ШКОЛА № 2009 (далее – ответчик 7), ГБОУ Школа № 1065 (далее – ответчик 8) и ГБОУ Школа № 1492 (далее – ответчик 9) о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0873500000823006650).

Ответчиком 1 в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Ответчиком 2 в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Ответчиком 3 в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Ответчиком 4 в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Ответчиком 6 в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Ответчиком 8 в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Ответчиком 9 в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель ответчика 1 в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчиков 2-9 в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.11.2023 Государственным казенным учреждением города Москвы Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений Департамента образования и науки города Москвы в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № 0873500000823006650 о проведении открытого конкурса в электронной форме на

оказание услуг по абонентскому юридическому обслуживанию образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы.

Конкурс проводился в соответствии с ч. 19 ст. 48 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляет государственное казенное учреждение города Москвы Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений Департамента образования и науки города Москвы.

Заказчик(и): государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "Школа № 1492"; государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "Школа № 1356"; государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "Школа № 2009"; государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "Школа № 1065"; государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "Школа № 1980"; государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "Школа № 2103"; государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "Школа № 1354 "Вектор"; государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "Школа № 1786"; государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "Школа № 2114".

Начальная (максимальная) цена контракта: 11 808 000,72 руб.

Извещение размещено 23 ноября 2023г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки АО «ЕЭТП» http://roseltorg.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок 11.12.2023 09:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 13.12.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.12.2023.

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке

№ 0873500000823006650 от 13.12.2023 заявка ООО "ЭКО ТП" с идентификационным номером № 307715 признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0873500000823006650 от 14.12.2023 заявке ООО "ЭКО ТП" с идентификационным номером № 307715 присвоен 2 номер в соответствии с критериями и показателями оценок заявок на участие в конкурсе, к которым относятся:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2. Квалификация участников закупки;

2.1. Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора;

2.2. Общее количество исполненных участником закупки договоров.

По мнению ответчиков возможность установления в рассматриваемой закупке подобных критериев регламентируется Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

С выводами комиссии по осуществлению закупок, а также результатами проведения открытого конкурса в электронной форме истец не согласился, что

послужило основанием для обращения ООО "ЭКО ТП" в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о признании недействительным открытого конкурса.

Суд, рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно чч. 1, 2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно п. 70 Постановления Верховного суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Согласно п. 71 вышеуказанного Постановления нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Между тем, суд считает, что истцом не представлено доказательств нарушения заказчиками порядка проведения торгов, а также доказательств того, что действиями ответчиков были нарушены его права или законные интересы.

Как следует из искового заявления, исковые требования о признании недействительным Конкурса мотивированы тем, что заказчиками при проведении Конкурса в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» были необоснованно установлены дополнительные требования к участникам Конкурса в

виде квалификации участников закупки, что приводит к ограничению конкуренции для участия в конкурентных процедурах на право заключения контракта.

Вместе с тем, указанный довод искового заявления истцом не обоснован, не подтвержден доказательствами, противоречит материалам Конкурса об условиях его проведения и фактическим обстоятельствам.

Вопреки доводам искового заявления, дополнительные требования к участникам Конкурса согласно Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 при проведении Конкурса установлены не были и к участникам Конкурса не предъявлялись.

Конкурс проводился в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Электронный конкурс является открытым конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1, 2 ст. 24, ч. 1 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (пункт 3 части 2).

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2,1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 регламентировано установление дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а не порядок оценки заявок.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Положение, утвержденное Постановлением N 2604, устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона (п. 1 Положения).

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения, утвержденного Постановлением N 2604, установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, такой показатель оценки, как "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

Согласно абзаца третьего подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24, заказчиком в документе, предусмотренным приложением N 1 к Положению (далее - порядок оценки) устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (пп "г" пункта 28 Положения). К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (пп "е" пункта 28 Положения).

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 регламентирован порядок оценки заявок участников закупки, согласно которому "Квалификация участников закупки" является не дополнительным требованием к участникам, а критерием оценки, в соответствии с которым осуществляется оценка заявок в отношении квалификации участников закупки.

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. При этом отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Статьей 48 Закона о контрактной системе установлен порядок проведения электронного конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о

признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Победителем электронного конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (ч. 1, 2, 4 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

23.11.2023 в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте государственных закупок https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение № 0873500000823006650 о проведении Конкурса (далее - Извещение), которым установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а также требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Указанные требования отражены в том числе в разделе II Информационной карты Конкурса, являющейся неотъемлемой частью Извещения.

Согласно условиям Конкурса, объектом закупки являлись услуги по абонентскому юридическому обслуживанию образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы. Поскольку услуги, являющиеся объектом закупки по Конкурсу, не включены в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых заказчики в соответствии с Постановлением N 2571 обязаны устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, такие требования в Извещении установлены не были и в п. 16.1 раздела II Информационной карты Конкурса указано, что дополнительные требования к участникам закупки согласно ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 Н° 2571) - "не требуется", т.е. не установлены.

Таким образом, доводы истца об установлении дополнительных требований к участникам Конкурса в нарушение Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 являются не обоснованными.

В п. 19.2 раздела II Информационной карты Конкурса установлены требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в Конкурсе, в том числе в пп. 4 данного пункта Информационной карты Конкурса предусмотрено предоставление документов, подтверждающих квалификацию участника электронного конкурса. Одновременно в данном пункте Информационной карты Конкурса установлено, что отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки на участие в электронном конкурсе не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В п. 30 раздела IV Информационной карты Конкурса указано, что критерии оценки (показатели, содержание, значимость, порядок оценки) устанавливаются в соответствии с Постановлением № 2604, порядок оценки указан в приложении к Извещению.

В разделе II приложения к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлены критерии оценки и формула оценки, в том числе установлено, что оценка заявок по критерию «Квалификация участников закупки» осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «б» пункта 20 Положения, утвержденного Постановлением № 2604.

В п. 2.1.1 раздела III приложения к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" по детализирующему показателю показателя «Наличие у

участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора» критерия «Квалификация участников закупки» в соответствии с пунктом 28 Положения, утвержденного Постановлением № 2604, установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ.

Одновременно, в п. 2.1.1 приложения к Извещению также установлено, что не предоставление, в составе второй части заявки на участие в конкурсе, таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru

Таким образом, установленный в Извещении порядок оценки сформирован в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и требованиями Постановления № 2604 и установленный в Извещении показатель «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора» не является дополнительным требованием или обязательным условием для участия в Конкурсе, а служит лишь одним из критериев оценки победителя Конкурса, поскольку к участию в Конкурсе и оценке заявок может быть допущено любое лицо независимо от того, имеет оно предусмотренные документы или нет.

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0873500000823006650 от 13.12.2023 все заявки участников закупки (включая заявку истца ООО "ЭКО ТП" с идентификационным номером № 307715, на что указывает сам истец в исковом заявлении) признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Как следует из Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0873500000823006650 от 13.12.2023 и Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0873500000823006650 от 14.12.2023 на участие в Конкурсе подано и признано соответствующими извещению об осуществлении закупки 11 заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, доводы истца об установлении дополнительных требований к участникам Конкурса согласно Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 являются не обоснованными, противоречат условиям конкурсной документации (конкурсная документация представлена Истцом в материалы дела), предусмотренные конкурсной документацией критерии оценки, детализирующие показатели оценки в равной степени применяются ко всем участникам закупки, не препятствуют участию истца в Конкурсе и не означают невозможность стать победителем, а также не предрешают исхода закупки.

Истец, участвуя в оспариваемых торгах, имел возможность наравне с другими участниками Конкурса представить в составе заявки документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом договора. Вместе с тем, истец в составе заявки на участие в Конкурсе такие документы не представил.

При указанных обстоятельствах, квалификация участников закупки была обоснованно оценена конкурсной комиссией в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, заявке истца по критерию «Квалификация участников закупки» присвоена оценка 0 баллов.

Истец как участник Конкурса был заранее ознакомлен с требованиями конкурсной документации, при этом запросов заказчику о разъяснении положений конкурсной документации не направлял.

Оценка заявок участников направлена на выявление лучшего предложения. При этом критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а

направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307- ЭС19-21226, пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022).

Статьей 6 Закона о контрактной системе определено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Заказчик выявляет победителя, который соответствует названным целям, поэтому включение в документацию о закупке критериев и порядка их оценки, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, а также не приводит к нарушению конкуренции, поскольку все участники закупки поставлены в равные условия. При этом установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающий конкретный критерий.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 19.08.2016 N Д28и-2153 "О применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ», оценка лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, по определению не может быть ограничением конкуренции, так как оцениваются все заявки, которые уже допущены к участию в конкурсе.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ. В соответствии с указанной статьей обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

В результате исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности и документальной неподтвержденности доводов истца.

Доказательств того, что были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, Истцом в материалы дела не представлены.

Истец не представил доказательства нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Доводы искового заявления Истца сводятся к его несогласию с решением комиссии, по оценке критериев его предложения.

По результатам Конкурса заключены государственные контракты, которые находятся на стадии исполнения, в связи с чем, новое заключение контракта на условиях оспариваемого конкурса объективно невозможно (информация о заключении и исполнении контрактов размещена в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте государственных закупок https://zakiipki.gov.ru/ep2/order/nQtice/ok20/view/supplier-

results.htmI?regNumber=0873500000S23006650V.

Судом рассмотрены все доводы истца, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом того обстоятельства, что истец не доказал наличие обстоятельств, на которых основаны его исковые требования, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по государственной пошлине распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное и на основании ст. ст. 12, 309, 310, 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также руководствуясь ст. ст. 4, 65, 67, 68, 71, 76, 110, 156, 167 - 171, 176 - 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья: Е.А. Аксенова