Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А83-18505/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-18505/2021
г. Симферополь
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Айвазовское» Управления делами Президента Российской Федерации (ИНН: <***>, КПП: 910101001)

к Межрегиональному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (ИНН: <***>, КПП: 910201001)

о признании незаконными действий и предписания


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 16.12.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Межрегионального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю - ФИО3, на основании доверенности от 10.01.2022, личность установлена служебным удостоверением;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий «Айвазовское» Управления делами Президента Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (далее - Крымское управление Ростехнадзора) о признании незаконными действий по осуществлению контрольных мероприятий (проверки) и составлению акта проверки от 07.06.2021 № 41-20/05 и признании недействительным предписания от 07.06.2021 № 41-20/05 об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений (с учетом заявления об изменении предмета иска).

Заявитель обосновывает свои требования следующим:

- нарушением порядка уведомления юридического лица о проведении проверки;

- объекты заявителя не относятся к гидротехническим сооружениям;

- неисполнимостью предписания в связи с не указанием конкретного перечня действий, которые необходимо совершить юридическому лицу в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Крымское управление Ростехнадзора просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность действий по осуществлению контрольных мероприятий (проверки), в том числе составлению акта проверки, и выданного предписания.

Судом было установлено следующее.

В период с 18.05.2021 по 07.06.2021 в рамках постоянного государственного надзора была проведена выездная проверка в отношении юридического лица - ФГБУ «Санаторий «Айвазовское» Управления делами Президента Российской Федерации на предмет нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

Уполномоченным представителем заявителя 06.05.2021 получено уведомление о проведении плановой выездной проверки, в связи с чем, доводы заявителя о том, что о начале проведения проверки ему стало известно в день ее проведения (18.05.2021), являются несостоятельными.

Согласно акту проверки от 07.06.2021 установлено, что информация о составе сооружений входящих в комплекс берегозащитных сооружений отсутствует, проектная, разрешительная и эксплуатационная документация на здания и сооружения находиться в г. Киев.

По результатам осмотра комплекс берегозащитных гидротехнических сооружений (Морские берегоукрепительные сооружения с набережной, пляжем и причалами (причалы № 19,24) – кадастровый номер 90:00:000000:523, сооружения с кадастровыми номерами 90:15:020104:773, 90:15:020104:46390:15:020104:464, 90:15:020104:465) представляет собой:

- 2 подпорные стенки;

- 7 бун (нумерация бун от буны - пирс);

- 1 буна пирс;

- каменная наброска;

- гравитационная бетонная площадка;

- 6 гравийных пляжей.

В соответствии с информацией Территориального управления делами Президента Российской Федерации в Республике Крым от 15.10.2018 № УДИ-17-1473 за ФГБУ «Санаторий «Айвазовское» закреплены на праве оперативного управления гидротехнические сооружения.

На основании вышеуказанного акта, в этот же день, должностным лицом Крымского управления Ростехнадзора выдано предписание об устранении нарушений №41-20/05, которым указано на необходимость в срок до 01.11.2021 и 01.06.2022 устранить нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, выявленные в ходе проверки, а именно:

№
п/п

Содержание пунктов предписания

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

Срок

выполнения



1
2

3
4



Не назначен персонал по техническому надзору за ГТС и не утверждены его должностные функции (обязанности)

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117 - ФЗ), п. 6.1 СП 58.13330.2012 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33 01 2003, утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 623 (далее – СП 58.13330.2012)

01.11.2021



Отсутствует ответственное лицо ответственное за состояние ГТС и безопасную эксплуатацию

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 6.1 СП 58.13330.2012

01.11.2021



Отсутствует приказ о создании комиссии по ежегодному обследованию ГТС (не назначена комиссия по периодическому техническому осмотру за состоянием сооружений перед штормовым периодом)

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 6.1 СП 58.13330.2012

01.11.2021



Руководитель не аттестован по вопросам безопасности гидротехнических

ст. 9, 9_1 Федерального закона № 117 – ФЗ

01.11.2021



Отсутствуют аттестованные работники по вопросам безопасности гидротехнических

ст. 9, 9_1 Федерального закона № 117 – ФЗ

01.11.2021



Отсутствуют квалифицированные специалисты

ст. 8, 9 Федерального закона № 117 – ФЗ

01.11.2021



ГТС эксплуатируется без наличия разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений

ст. 9, 10, 19 Федерального закона № 117 – ФЗ

01.11.2021



Отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности комплекса ГТС

ст. 8, 10 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 (далее – Положение № 1892

01.11.2021



Не обеспечено проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 4, 6 Положения № 1892

01.11.2021



Не разработаны критерии безопасности ГТС

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 6 Положения № 1892

01.11.2021



Отсутствует расчет вероятного вреда, согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 6 Положения № 1892, п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 (далее – Правила № 1596), п. 3 методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 (далее – Приказ № 516)

01.11.2021



Не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причинённый в результате аварии ГТС

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 2, п. 3 Правил № 1596, п. 10 Приказа № 516

01.11.2021



Не обеспечено внесение (обновление) сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведение о ГТС

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ,

п. 5, 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1893 (далее – Правила № 1893)

01.11.2021



Эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 462 (далее – Требования № 462)

01.11.2021



ГТС эксплуатируется без наличия договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте

ст. 9, 15 Федерального закона № 117 – ФЗ, ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Федеральный закон № 225 – ФЗ)

01.11.2021



Отсутствует информация о составе сооружений, входящих в состав комплекса ГТС

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ,

01.11.2021



Отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 6.5 СП 58.13330.2012

01.06.2022



Отсутствует проектная документация по осуществлению мониторинга ГТС (наблюдений)

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 6.27 СП 58.13330.2012

01.11.2021



Не разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012

01.11.2021



Отсутствует материальный резерв, предназначенный для ликвидации аварии гидротехнических сооружений

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ

01.11.2021



Не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием ГТС

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент № 384-ФЗ), п. 6.1, 6.26 СП 58.13330.2012

01.11.2021



Отсутствуют акты комиссионного осмотра сооружений комплекса ГТС перед прохождением штормового периода

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ, п. 6.1 СП 58.13330.2012

01.11.2021



Отсутствуют документы подтверждающие должную ширину надводного пляжа, в межбунных отсеках, для выполнения основных берегозащитных функций (Не ведутся наблюдения за деформациями и динамикой искусственных пляжей, фактические параметры не сравниваются с проектными показателями)

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 6.1, 6.26 СП 58.13330.2012

01.11.2021



Не проведено подводное обследование сооружений

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ, п. 6.1, 6.26 СП 58.13330.2012

01.11.2021



Отсутствует информация о достаточной ширине волногасящей каменной наброски двух участков (кадастровый номер 90:00:000000:523)

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ, п. 6.1, 6.26 СП 58.13330.2012

01.11.2021



Бетонные площадки лестничных спусков имеют разрушения бетонного слоя, с оголением арматуры

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ

01.11.2021



Берменные плиты не заполнены камнем, имеют смещение

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ

01.06.2022



Буны (6-8) участка с кадастровыми номерами 90:15:020104:773,90:15:020104:46390:15:020104:464, 90:15:020104:465 имеют смещение и просадку головных частей

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ

01.06.2022



Буна № 7 имеет сколы бетона и разрушения бетонных массивов

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ

01.06.2022



Бетонная площадка (участок с кадастровым номером 90:00:000000:523), между буной № 5 и № 6 имеет трещины и разрушения

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ

01.06.2022



Буны № 1-3 имеют смещение бетонных массивов

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ

01.06.2022



Буны № 1-4 имеют сколы бетона и разрушения гребня и бетонных массивов

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ

01.06.2022



Буны № 2 и № 3 имеют просадку бетонных массивов

ст. 9 Федерального закона № 117 – ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ

01.06.2022



Считая действия по осуществлению контрольных мероприятий (проверки) и составлению акта проверки незаконными, а предписание недействительным по вышеуказанным основаниям, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 117-ФЗ под федеральным государственным надзором в области безопасности гидротехнических сооружений понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение № 1108) (действовавшее на момент проведения проверки), которым определяется порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений является уполномоченной на осуществление федерального государственного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение №1892), в котором устанавливаются содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности), порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора).

Согласно пунктам 2 Положения № 1892, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее именуются - декларанты). Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На территории Республики Крым органом государственного надзора, имеющим право на участие в регулярных обследованиях ГТС, класс которых не установлен, является Крымское управление Ростехнадзора.

По результатам данного обследования составляется акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в котором делается вывод о необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.

Комиссией по регулярному обследованию рассматривается, в том числе результаты расчет вероятного вреда за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения разрабатываемый во исполнение требований Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 (далее - Правила № 1596), с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 3 Правил № 1596, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Таким образом, надлежащим способом установления свойств гидротехнического сооружения, позволяющих отнести его к сфере действия Федерального закона № 117-ФЗ или наоборот, исключения его из этой сферы, должны были стать выводы комиссии обследования о необходимости (отсутствия необходимости) декларирования, что в материалах дела отсутствует.

Документами подтверждающим наличие либо отсутствие возможных повреждений гидротехнических сооружений является, утвержденный расчет вероятного вреда, а также акт регулярного обследования с участием представителей.

При этом, в отношении комплекса гидротехнических сооружений санатория «Айвазовское», до настоящего времени регулярное обследование ГТС не проведено, что в свою очередь не позволяет сделать вывод о том, что возможные повреждения ГТС не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации на таких объектах, а также, что сведения о вышеуказанном ГТС не подлежат внесению в Российский регистр ГТС и разрешение на эксплуатацию не требуется.


Учитывая вышеизложенное, отсутствие гидротехнического сооружения в регистре не исключает статуса сооружения как гидротехнического и отсутствие декларации безопасности, расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения не позволяет утверждать об отсутствии возникновения чрезвычайной ситуации, а значит, подлежит федеральному государственному надзору в области безопасности гидротехнических сооружений.

Отсутствие указанных документов отображено в Акте от 07.06.21 № 41-20/05.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01.01.2019.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ в случае, если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.

Учитывая требования Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ в отношении гидротехнических сооружений, не внесенных в Российский регистр гидротехнических сооружений и не присвоенных класс проводятся контрольно-надзорные мероприятия.

Согласно Правилам формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1893, сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр, после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Пунктом 6 Правил № 1893 предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

Более того, согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленных заявителем во исполнение определения суда от 28.02.2022, спорные объекты зарегистрированы Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру как буны, которые закреплены за санаторием на праве оперативного управления.

Так, берегоукрепительными сооружениями являются гидротехнические сооружения для защиты берегов поверхностных водных объектов (рек, морей, озёр, водохранилищ, каналов и др.) от разрушающего воздействия волн, течений, напора воды и льда и других природных факторов. Берегоукрепительные сооружения возводятся для предупреждения разрушений (размывов) берегов и затоплений населённых пунктов, промышленных объектов, дорог, мостов, линий связи, ценных лесных и сельскохозяйственных угодий, культурных и исторических памятников и т. п., а в курортных зонах используются для сохранения, создания и расширения пляжей.

К активным берегоукрепительным сооружениям на морях и озерах относятся наносозадерживающие полузапруды (буны), молы и волномолы.

Полузапруда (буна) - гидротехническое сооружение в виде поперечной дамбы, предназначено для регулирования режима потока воды и защиты берегов и оснований гидротехнических сооружений от размыва. Для устройства полузапруды (буны) применяется, в том числе, бетон. Устанавливают они нормально или под некоторым углом к берегу; донные полузапруды служат для предохранения от размыва оснований береговых сооружений (дамб, подпорных стенок и др.).

С учетом изложенного, буна относится к гидротехническим сооружениям.

Между тем, заявителем не приведены доводы и доказательства каким именно критериям ГТС не соответствуют буны, находящиеся у него в пользовании.

В силу ст. 9 Федерального закона № 117 - ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции гидротехнических сооружений, а также обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, в том числе собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Доказательств того, что ФГБУ «Санаторий «Айвазовское» приняло все зависящие меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и приведению в соответствие обязательным требованиям к обеспечению безопасности ГТС суду предоставлено не было.

Также несостоятельными являются доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания, в связи с не указанием конкретного перечня действий, которые необходимо совершить юридическому лицу.

Так, предписание - это распорядительный акт, изданный уполномоченным органом и адресованный гражданину или организации (юридическому лицу), который содержит конкретные требования об обязательном устранении нарушений закона либо о выполнении установленной законом обязанности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Однако статья 17 Федерального закона №294-ФЗ не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет заявителю возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Заявитель, обладая собственной правоспособностью вправе самостоятельно принимать решения, необходимые для осуществления своей деятельности.

Требований об указании в предписании конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений статья 17 Закона 294-ФЗ не содержит.

Оспариваемое предписание Крымского управления Ростехнадзора соответствует установленным требованиям - в нем указаны как сами конкретные нарушения, так и срок их устранения. Существо выявленных нарушений, указанных в предписании, не содержит неопределенности при решении вопроса о мерах по их устранению.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона 294 - ФЗ предписание об устранении нарушений является приложением к акту проверки. В соответствующем акте проверки от 07.06.2021 инспекторами Крымского управления Ростехнадзора приведены и описаны все выявленные нарушения с ссылками на нормативные правовые акты, нормативно технические документы, требования которых нарушены или (и) не соблюдены при проведении проверки.

Учитывая вышеизложенное, составление акта проверки от 07.06.2021 и предписания от 07.06.2021 № 41-20/05, осуществлены в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства, в пределах имеющихся полномочий Крымского управления Ростехнадзора. Данное предписание является законным и подлежит исполнению юридическим лицом.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев