Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А60-14842/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14842/2020
28 мая 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Ю. Кайгородовой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-14842/2020 Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345)

к открытому акционерному обществу "Святогор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представители не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представители не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

25.05.2020 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

25.05.2020 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности.

Других ходатайств и заявлений в суд не поступало.

Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Святогор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо факт правонарушения не оспаривает, просит применить минимальное наказание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения от 28.02.2020 № РП-332-669-о, в период с 10.03.2020 по 23.03.2020 проведена выездная проверка по объекту капитального строительства: «Установка нейтрализации кислоты серной технической природным известняком с получением обезвоженного гипса. Реконструкция с увеличением мощности до 600 тыс.т/год. II этап строительства в составе: 1. Отделение обезвоживания; 2. Эстакада трубопроводов гипсового кекса; 3. Открытый склад гипсового кека; 4. Насосная станция противопожарного водоснабжения; 5. Резервуары № 1 и № 2; 6. Площадка хранения ТБО», по адресу <...>, по факту выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от 08.10.2019 № в-4701-р(П) в срок до 28.02.2020 по результатам которой установлено, что нарушения не устранены, а именно:

не соблюдены проектные решения, обеспечивающие надежность объектов проекта шифра 1276.13-355-КР.ГЧ, получившего положительное заключение Государственной экспертизы (Работы выполненные по рабочей документации Лист 1 шифра 1276ЛЗ-355-КЖ.АН6. Отделение обезвоживания. Схема фундаментов ФМ2.1, ФМ2.2 и ФМ2.3 не соответствуют предусмотренным проектом Листы 1, 2 шифра 1276.13-355-КР.ГЧ. Корпус обезвоживания. Схема фундаментной плиты Пл1, Разрезы 1-1,2-2 а именно: изменены фундаменты в осях А-Б, 2-3 ФМ2 в стадии «П», заменены на ФМ2.1, ФМ2.2, добавлены 4 фундамента ФМ2.3 размерами в плане 300x900 мм в стадии «РД»);

не соблюдены проектные решения, обеспечивающие надежность объектов проекта шифра 1276.13-355-КР.ГЧ, получившего положительное заключение Государственной экспертизы (Работы выполненные по рабочей документации Лист 1 шифра 1276ЛЗ-355-КЖ.АН8.1. Отделение обезвоживания. Схема расположения демонтируемых фундаментов ФМЗ. Схема расположения новых фундаментов ФМ3.1 не соответствуют предусмотренным проектом Листы 1, 2 шифра 1276.13-355-КР.ГЧ. Корпус обезвоживания. Схема фундаментной плиты Пл1, Разрезы 1-1, 2-2 а именно: изменены фундаменты в осях А-Б, 3-4. Два фундамента ФМЗ размерами в плане 2400x3000 мм в стадии «П», заменены на ФМ3.1 размерами в плане 2845x3350 мм в стадии «РД»);

не соблюдены проектные решения, обеспечивающие надежность объектов проекта шифра 1276.13-355-КР.ГЧ, получившего положительное заключение Государственной экспертизы (Работы выполненные по рабочей документации Лист 1 шифра 1276.13-355-ЮК.АН2. Отделение обезвоживания. Схема фундаментов под колонны не соответствуют предусмотренным проектом Лист 1 шифра 1276.13-355-КР.ГЧ. Корпус обезвоживания. Схема фундаментной плиты Пл1 а именно: изменена схема расположения фундаментов в осях Б-В, 3-5. Добавлены фундаменты: ФМ1 размерами в плане 800x600 мм, ФМ2 размерами в плане 425x600 мм, ФМЗ размерами в плане 525x600 мм, ФМ4 размерами в плане 525x500 мм в стадии «РД»);

не соблюдены проектные решения, обеспечивающие надежность объектов проекта шифра 1276.13-355-КР.ГЧ, получившего положительное заключение Государственной экспертизы (Работы выполненные по рабочей документации Лист 1 шифра 1276.13-355-КЖ.АН1. Отделение обезвоживания. Схема отверстий в конструкциях фундаментов не соответствуют предусмотренным проектом Листы 1, 2 шифра 1276.13-355-КР.ГЧ. Корпус обезвоживания. Схема фундаментной плиты Пл1, Разрезы 1-1, 2-2 а именно: в конструкции фундаментов в осях А-Б, 2-5 внесены изменения (добавлены отверстия различных сечений) в стадии «РД»);

не соблюдены проектные решения, обеспечивающие надежность объектов проекта шифра 1276.13-355-КР.ГЧ, получившего положительное заключение Государственной экспертизы (Работы выполненные по рабочей документации Лист 1 шифра 1276.13-355-КЖ.АН4. Отделение, обезвоживания. Схема отверстий в конструкциях фундаментов не соответствуют предусмотренным проектом Листы 1, 2 шифра 1276.13-355-КР.ГЧ. Корпус обезвоживания. Схема фундаментной плиты Пл1, Разрезы 1-1, 2-2 а именно: в конструкции фундаментов в осях Б-В, 1-4 внесены изменения в стадии «РД»).

Результаты проверки отражены в акте от 23.03.2020 № РП-332-669-о, выдано предписание от 23.03.2020 № РП-332-669-о об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 24.03.2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Святогор» (далее – ОАО «Святогор», Общество) к административной ответственности направлен Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в арбитражный суд, к подведомственности которого на основании ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится рассмотрение данной категории дел.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 7.1 ст. 6, п. 4 ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно п. 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотренач. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неполного выполнения ОАО «Святогор» в установленный срок законного предписания подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

Заинтересованное лицо факт правонарушения по существу не оспаривает, указывает на принятие мер по устранению нарушений, указанных в предписании, также просит назначить минимальное наказание.

Таким образом, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в невыполнении в полном объеме в установленный срок законного предписания.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлен и доказан.

Существенных нарушений процедуры производства по делу и привлечения ОАО «Святогор» к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ОАО «Святогор» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На дату рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Следовательно, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того либо иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – Постановление № 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В п. 18.1 Постановления № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенные нарушения нарушают установленный законом порядок управления. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ОАО «Святогор» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Нарушение ОАО «Святогор» требований градостроительного законодательства свидетельствует об отсутствии со стороны заинтересованного лица надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение ОАО «Святогор» к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заинтересованным лицом, как малозначительное, не представлено.

Данных о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению обязанности по исполнению предписания административного органа, материалы дела не содержат. Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду также не представлено, в том числе обращений в суд с целью признания его незаконным.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств (принятие мер к устранению нарушений) суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 50 000 руб.

Правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в силу прямого указания в данных нормах права.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь открытое акционерное общество "Святогор" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 624330, <...>; дата регистрации – 30.10.2002) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Взыскатель: Уральское управление Ростехнадзора

620144, <...>.

Дата регистрации: 25.06.2009 инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Екатеринбурга

ИНН <***>/КПП 667101001

Получатель: УФК по Свердловской области (Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Р/счет № <***>

В ГРКЦ ГУ банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК 046577001 Кор.счет – нет.

Назначение платежа: Административный штраф по постановлению № дата

ОКТМО 65701000 (МО Екатеринбург)

КБК *: 49811607000016000140

*меняется в зависимости от вида платежа

Доходы федерального бюджета

Нарушение законодательства о гос власти

Глава 23 , ст.28.3 КоАП РФ; ст. 19.2,19.4,19.5,19.6,19.7,19.2 КоАП РФ

Код УИН: присваивается в зависимости от даты, № постановления.

Первые семь цифр УИН: 4986671…………. (остальные цифры рассчитываются индивидуально)/// «текстовая информация» (например: «административный штраф……»

либо если УИН не рассчитан, то «УИН 49866710000000000000///

«текстовая информация»

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Высоцкая