Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А28-9043/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9043/2022
г. Киров
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Промснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 620088, Россия, <...>)

к Муниципальному учреждению Администрация Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области (далее – Администрация Косинского сельского поселения) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612425, Россия, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке бесхозяйного имущества на учет, об обязании совершить действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Зуевского района Кировской области (далее – Администрация Зуевского района) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612412, Россия, <...>).

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности от 16.12.2021;

Администрации Косинского сельского поселения: главы Косинского сельского поселения ФИО3 (посредством веб-конференции),

Администрации Зуевского района: ФИО4, по доверенности №8 от 18.01.2023 (посредством веб-конференции),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промснаб» (далее – заявитель, общество, ООО «Промснаб») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального учреждения Администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области (далее – Администрация Косинского сельского поселения, ответчик), выразившегося в непостановке бесхозяйного имущества на учет, а также об обязании осуществить постановку на учет бесхозяйных объектов водоотведения и земельных участков, на которых они расположены.

Требования основаны на положениях статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416), пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок №931) и мотивировано бездействием Администрации Косинского сельского поселения, выразившимся, по мнению заявителя, в непостановке бесхозяйного имущества на учет. Общество считает, что Администрация Косинского сельского поселения является уполномоченным органом местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйного имущества. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований в полном объеме.

Администрация Косинского сельского поселения представила отзыв на заявление, в котором указало на отсутствие полномочий по принятию решений в отношении объектов водоотведения, в том числе по вопросу принятия на учет бесхозяйного имущества, расположенных на территории Косинского сельского поселения; данные полномочия переданы в муниципальное образование Зуевский муниципальный район Кировской области. В судебном заседании представитель Администрации Косинского сельского поселения поддерживает доводы отзыва, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением суда от 13.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Зуевского района Кировской области (далее – Администрация Зуевского района), которая представила мотивированное мнение по существу заявленных требований. Доводы мнения аналогичны отзыву ответчика. В судебном заседании представитель Администрации Зуевского района выступает на стороне ответчика, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из представленных выписок из Единого государственного реестра недвижимости, ООО «Промснаб» является правообладателем следующих объектов недвижимости:

- производственное сооружение – канализационная насосная станция перекачки хозфекальных стоков, с кадастровым номером 43:09:320206:228 площадью 111,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 43:09:320206:371, местоположение: <...> земельный участок 1е, площадь 250 +/- 1 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: целлюлозно-бумажная промышленность;

- производственное сооружение – здание блока аэротенков, вертикальный отстойник ФВС, с кадастровым номером 43:09:320206:211 площадью 400,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 43:09:320206:372, местоположение: <...> земельный участок 1е, площадь 547 +/- 2 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: целлюлозно-бумажная промышленность (далее – спорные объекты недвижимости).

В связи с отказом от права собственности ООО «Промснаб» обратилось в межмуниципальный отдел по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области для осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении спорные объекты недвижимости. Уведомлениями от 06.06.2022 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию прав, указав на непредставление необходимых документов.

Общество обратилось в Администрацию Косинского сельского поселения с заявлением от 10.06.2022, которым уведомило об отказе от права собственности на спорные объекты недвижимости, с просьбой принять указанные объекты на учет в качестве бесхозяйных.

Письмом от 12.07.2022 №316-01-14-2 Администрация Косинского сельского поселения указала на отсутствие у органа местного самоуправления сельского поселения соответствующих полномочий, со ссылкой на пункт 3 части 3 статьи 3 Закона Кировской области от 11.10.2019 № 299-ЗО «О внесении изменений в статью 7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области», статью 3 Закона Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» (далее - № 299-ЗО) и Решение Зуевской районной Думы от 25.02.2020 №9/48 пояснила, что полномочия по принятию решений в отношении объектов водоотведения, в том числе по вопросу принятия на учет бесхозяйного имущества, расположенных на территории Косинского сельского поселения, переданы в муниципальное образование Зуевский муниципальный район Кировской области.

ООО «Промснаб» направило в Администрацию Зуевского района заявление от 19.07.2022 с приложением, в числе прочего письма Администрация Косинского сельского поселения от 12.07.2022 №316-01-14-2, с просьбой выразить мнение по спорному вопросу.

Администрация Зуевского района, рассмотрев заявление общества, пояснила, что рассмотрение вопроса о признании и постановке на учет объектов и сетей, принимающих участие в водоснабжении населения и водоотведении, расположенных на территории Косинского сельского поселения, относится к компетенции муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, отметив, что заявление ООО «Промснаб» об отказе от права собственности на спорные объекты недвижимости в Администрацию Зуевского района не поступало (письмо от 12.08.2022 №3055-01-17).

Полагая, что при рассмотрении заявления от 10.06.2022 Администрацией Косинского сельского поселения допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии на учет бесхозяйного имущества, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Косинского сельского поселения послужил фактический отказ ответчика в принятии бесхозяйного имущества на учет, формализованный в письме от 12.07.2022 №316-01-14-2, в связи с отсутствием у Администрации Косинского сельского соответствующих полномочий.

Пунктом 1 статьи 225 ГК РФ определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу положений статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Гражданское законодательство предусматривает особый порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 9 Порядка №931).

Согласно части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа выявлены бесхозяйные сети водоотведения, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по водоотведению и несет обязанность по определению организации, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

В рассматриваемом случае ООО «Промснаб» отказалось от права собственности на производственные сооружения – канализационная насосная станция перекачки хозфекальных стоков, с кадастровым номером 43:09:320206:228 площадью 111,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>; здание блока аэротенков, вертикальный отстойник ФВС, с кадастровым номером 43:09:320206:211 площадью 400,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, а также на земельные участки с кадастровыми номерами 43:09:320206:371 и 43:09:320206:372, на которых расположены указанные сооружения.

Полагая, что в силу закона Администрация Косинского сельского поселения обязана принять бесхозяйные объекты недвижимости, общество обратилось в орган местного самоуправления сельского поселения с заявлением от 10.06.2022.

Как следует из письма Администрации Зуевского района от 12.08.2022, спорные сооружения фактически являются частью системы водоотведения п. Косино, поскольку на безвозмездной основе принимают участие в очистке сточных вод, поступающих из канализационной сети Косинского сельского поселения. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается, доказательств обратного при рассмотрении дела суду не представлено.

В рассматриваемом случае ответчик правомерно указал заявителю в письме от 12.07.2022 №316-01-14-2 на отсутствие у Администрации Косинского сельского поселения полномочий по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Устава муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, принятого решением Зуевской районной Думы Кировской области от 15.06.2005 № 55/46, Косинское сельское поселение входит в состав Зуевского муниципального района.

Исходя из положений статьи 2, 10, 11 Закона № 131-ФЗ сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения сельского поселения, в частности к ним отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ). Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

Законом № 299-ЗО внесены изменения в статью 7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области» и статью 3 Закона Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области».

В силу части 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», в редакции Закона № 299-ЗО, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Статьей 3 Закона № 299-ЗО установлены переходные положения, в частности органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территориях сельских поселений, расположенных на территории муниципального района, полномочия по водоснабжению населения и водоотведению в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, со дня передачи имущества, находящегося в собственности сельских поселений и предназначенного для осуществления указанных полномочий, в собственность муниципального района, но не позднее 1 июня 2021 года.

Таким образом, полномочия, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы муниципальному району.

Поскольку спорное имущество расположено на территории Косинского сельского поселения, входящего в состав Зуевского муниципального района, в силу перечисленных положений Закона № 131-ФЗ и Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», Закона № 416-ФЗ вопрос о принятии в централизованную систему водоотведения бесхозяйных объектов отнесен к полномочиям Зуевского муниципального района.

При этом заявитель не представил доказательств обращения в Администрацию Зуевского района с заявлением о принятии на учет спорных объектов недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что у Администрации Косинского сельского поселения имелись правовые и фактические основания для отказа в совершении действий по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, следовательно, незаконное бездействие органа местного самоуправления не подтверждено.

Нарушения прав и законных интересов общества в связи с несовершением Администрацией Косинского сельского поселения действий по обращению с заявлением об учете спорных объектов как бесхозяйного имущества суд также не усматривает.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов