Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А20-4570/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4570/2018
г. Нальчик
27 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «24» декабря 2018 г. Полный текст решения изготовлен «27» декабря 2018 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Нальчик

к муниципальному унитарному предприятию «Баксантеплоэнерго», г.Баксан

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2- по доверенности №60 от 19.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3- по доверенности №1099 от 01.01.2018

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Кавказское управление Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Ростехнадзор, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Баксантеплоэнерго» (далее – предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» обратилось в КУ Ростехнадзора с заявлением (от 07.08.2018 вх. №2579-Д.8) о проверке фактов наличия в действиях МУП «Баксантеплоэнерго» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, - нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» направило в адрес предприятия уведомление от 17.05.2018 №14/1442-АЦ с требованием о необходимости предоставления в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» не позднее чем через 61 день со дня получения настоящего уведомления, банковской (государственной, муниципальной) гарантии на сумму 16 758 627 рублей 38 копеек (задолженность с 01.11.2017 по 01.04.2018). Указанное требование предприятие не выполнило, что явилось нарушением ст. 25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ №307-Ф3 от 03.11.2005) и п.п. 40(1)-40(10) Постановления Правительства РФ №162 от 05.02.1998 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору поставки газа №15-3-07-5894/18К от 01.11.2017.

По результатам рассмотрения представленных документов, выявив в действиях МУП «Баксантеплоэнерго» нарушение законодательства в области теплоснабжения, управлением составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2018 №13-22-08/Д8.1 в отношении МУП «Баксантеплоэнерго» по факту нарушения ст. 25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ №307-Ф3 от 03.11.2005) и п.п. 40(1)-40(10) Постановления Правительства РФ №162 от 05.02.1998 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору поставки газа №15-3-07-5894/18К от 01.11.2017, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении МУП «Баксантеплоэнерго» к административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 40(1) Постановления Правительства №162 от 05.02.1998 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Согласно п.п. 40(10) Постановления Правительства №162 от 05.02.1998 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности покупателя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате газа;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица покупателя (при наличии такой информации);

в) договор, по которому покупателем были нарушены обязательства по оплате газа;

г) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности покупателя, и (или) документы, подтверждающие признание покупателем задолженности перед поставщиком;

д) счета на оплату газа или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у покупателя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

е) справка, подписанная уполномоченным лицом поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения покупателем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

ж) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

з) документы, подтверждающие факт и дату получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

и) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что предприятием не представлено доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, не представлено доказательств расторжения договора, принятия каких-либо мер по выполнению обязанности по исполнению им Основных положений. Факт непредставления обществом установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате газа подтверждается материалами дела и не оспорен обществом.

Таким образом, предприятие, осуществлявшее предпринимательскую деятельность в спорный период, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов теплоснабжения. Материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения в действиях общества при теплоснабжении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Процессуальных нарушений судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Довод предприятия о том, что им принимались меры к получению гарантии ничем не подкреплены; то обстоятельство, что в отношении него начата процедура банкротства не освобождает от обязанности представления установленных гарантий, учитывая осуществление им деятельности по теплоснабжению

Вместе с тем, суд считает возможным смягчить наказание с учетом следующего.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание, что предприятие ранее к административной ответственности не привлекалось за аналогичное правонарушение, в отношении него введена процедура банкротства, что подтверждает его финансовые затруднения, а также то обстоятельство, что значительный размер штрафа не будет способствовать улучшению финансового положения и погашению имеющихся долгов перед газоснабжающей организацией.

В связи с изложенным суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, до 50 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ.

Получатель штрафа: УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 072645001 УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора), ОКТМО 83701000.

Счет 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарского Республиканского Банка России г. Нальчик, БИК 048327001, код КБК 49811641000016000140.

С учетом изложенного, руководствуясь 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Баксантеплоэнерго», ИНН <***>, основной государственный регистрационный номер 1150718000091, зарегистрированное по адресу: 361534, КБР, <...> к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Дабагова