Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А57-29788/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-29788/2021
10 марта 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 марта 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Деметра»


Заинтересованное лицо:

Государственное учреждение – Саратовское региональное отделение фонда социального страхования РФ


о признании недействительным уведомления Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 26.04.2021 об установлении наивысшего по классу (25 класс) профессионального риска вида экономической деятельности тарифа в размере 4,5 % по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний


при участии:

от Государственное учреждение – Саратовское региональное отделение фонда социального страхования РФ – ФИО1 по доверенности от 30.12.2021г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Деметра» с вышеуказанным заявлением.

Из поданного заявления следует, что Государственным учреждением - Саратовским региональным отделением Фонда социального страхования РФ (далее - «орган контроля») обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее - «заявитель») 28.04.2021 г. было направлено уведомление от 26.04.2021 г. об установлении наивысшего по классу (25 класс) профессионального риска виду экономической деятельности тарифа в размере 4,5 % по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что соответствует основному виду экономической деятельности (коду ОКВЭД) - 01.45.1 «Разведение овец и коз».

На основании п. 11 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 713 (далее - Правила), страхователи должны ежегодно подтверждать основной вид экономической деятельности.

Вышеуказанное уведомление явилось следствием нарушения заявителем срока представления документов (представлены 26.05.2021 г.), установленного п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 01.12.2006 г. № 55 (далее — Порядок), согласно которому страхователь ежегодно в срок до 15 апреля должен подтверждать основной вид экономической деятельности.

Не согласившись с вынесенным уведомлением, заявитель обратился в суд.

Заявитель, признавая факт просрочки представления сведений, считает, что органом контроля при принятии решения не были исследованы, не приняты во внимание и не учтены следующие обстоятельства:

В силу п. 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п. 9 Правил.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме субъектов малого предпринимательства). Указанные документы представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа. Это требование было исполнено заявителем 26.05.2021 г.

Заявитель три раза обращался в орган контроля (письма б/н от 26.05.2021 г., исх.№ 112 от 30.07.2021 г., исх.№ 131 от 01.09.2021 г.) с просьбами пересмотреть установленный тариф, указывая на тот факт, что основным видом экономической деятельности предприятия является «Выращивание зерновых культур» код 01.11.1, который отнесен к 17 классу профессионального риска, для которого установлен тариф 2,1 % .

В дополнение к представленным заявителем документам был также приложен Отчет об отраслевых показателях деятельности организации агропромышленного комплекса за 2020 г., согласно которому 99,4 % выручки заявителя получено именно от указанного вида экономической деятельности. Также было отмечено, что на балансе заявителя более 5 лет не числится основное средство в виде овец и коз. Вид деятельности код по ОКВЭД 01.45.1 «Разведение овец и коз» с даты регистрации предприятия являлся дополнительным видом и фактически не осуществлялся.

Исходя из содержания ответов органа контроля, изложенные обстоятельства, не были приняты во внимание и учтены, на все три обращения заявителя были поучены отказы в пересмотре установленного тарифа.

Заявитель полагает, что его действия по несвоевременной подаче заявления носят формальный характер, не повлекли для бюджета негативных последствий (страховые взносы уплачены). Заявитель не имеет задолженности по страховым взносам в ФСС РФ.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции, оказанных услуг. Для подтверждения этого вида организация ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в свое отделение ФСС ряд документов. Если организация этого не сделает, орган контроля возьмет вид ее деятельности с наивысшим классом профриска и, исходя из него, установит с начала текущего года тариф взносов на травматизм. Такое право фонда - не санкция, а мера, призванная гарантировать сотрудникам организации страховое обеспечение. Из законодательных норм вытекает, что даже после установления фондом страхового тарифа организация не может быть лишена возможности представить в ФСС России документы для подтверждения основного вида деятельности. Контрольным органам следует оценить эти данные, приняв решение о тарифе с их учетом. Иной подход противоречит принципу дифференцированности тарифов в зависимости от класса профриска бизнес-направлений фирмы.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Так, Государственным учреждением – Саратовским региональным отделением фонда социального страхования РФ в отношении ООО «Деметра» вынесено Уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с заявленным основным видом деятельности 01.45.1 Разведение овец и коз определен 25 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 4.50 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страхователь, являющийся на основании представленных документов государственным (муниципальным) учреждением, относится к 1 классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2021 составляет 4.50 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно нормам статей 21 - 22 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил, экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

В силу пункта 9 Правил основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил, основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил.

Согласно пунктов 13, 14 Правил, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Пунктом 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (далее – Порядок), предусмотрено, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

При этом пунктом 11 Порядка установлено, что до подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.

Предприятие осуществляет основную экономическую деятельность «Выращивание зерновых культур» (код по ОКВЭД – 01.11.1); заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением пакета документов Предприятие направило в Фонд с опозданием срока – 26.05.2021г.

При этом, судом принято во внимание, что фактически размер страхового тарифа определен Фондом без учета ранее осуществляемого Предприятием вида деятельности, а также в отсутствие доказательств фактического осуществления страхователем такой деятельности.

Кроме того, Фондом не учтено, что в пункте 5 Порядка указано на «осуществляемые виды деятельности», поэтому вид фактически осуществляемой Предприятием деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного Предприятия вообще.

Согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данная норма права подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Из анализа положений пункта 5 Порядка усматривается, что страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; а Фонд должен оценить эти документы и определить размер страхового тарифа с их учетом.

Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой Предприятием (страхователем) деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Такие доказательства Фондом представлены не были.

В данном случае суд удовлетворяет требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 26.04.2021 об установлении наивысшего по классу (25 класс) профессионального риска вида экономической деятельности тарифа в размере 4,5 % по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Возвратить ООО «Деметра» уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева